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人社部副部長(zhǎng)胡曉義:養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)入“深水區(qū)”
2011-11-17 09:24:41      來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

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  ●面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是不怕,堅(jiān)信只要保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人;二是認(rèn)真對(duì)待,從現(xiàn)在起,一分鐘都不能耽誤,抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備

  養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民老有所養(yǎng)的最重要制度安排。此前,城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排,今年下半年開(kāi)始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成,全體國(guó)民都納入了社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

  同時(shí),也要清醒地認(rèn)識(shí)到,改革已漸進(jìn)“深水區(qū)”,原有的矛盾還沒(méi)有徹底解決,新的矛盾又在凸顯,真正實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

  從規(guī)律上看,社會(huì)保障屬于上升無(wú)止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時(shí),有一份基本保障是最突出的需求;當(dāng)制度逐步健全后,提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái),群體之間相互攀比將成為慣?,F(xiàn)象;而對(duì)于有了相當(dāng)保障的群體來(lái)說(shuō),更加便捷的服務(wù)需求將凸顯出來(lái)。必須充分認(rèn)識(shí)這種規(guī)律,抓住主要矛盾,解決突出問(wèn)題。

  目前,較為突出的矛盾可以概括為4方面:

  一是制度建設(shè)仍有缺失。譬如“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”、基金省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌等。

  二是城鄉(xiāng)分割格局亟須改變。每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng),新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國(guó)農(nóng)村。這3個(gè)變化的因素,要求做好城鄉(xiāng)間政策銜接,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

  三是利益關(guān)系調(diào)整難度不小?!笆濉逼陂g,國(guó)家將加快完善社保體系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關(guān)系——調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。第二重,各群體之間的利益關(guān)系,具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上,存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類(lèi)退休人員、集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。平衡這些利益關(guān)系,不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地把各類(lèi)群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平,而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平,并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。第三重,在同一群體中也存在著利益差別,如參保長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少,還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類(lèi)關(guān)系,要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則,即使在普惠式的制度安排中,也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。

  四是制度持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。2010年我國(guó)60歲以上老年人口1.77億人,占總?cè)丝诘?3.26%,預(yù)計(jì)到“十二五”期末將達(dá)到15%左右。有學(xué)者測(cè)算,我國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在2015年前后突破50%,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口機(jī)會(huì)窗口”將逐步關(guān)閉;即使嚴(yán)格控制養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平,2030年前后養(yǎng)老金支出總額也將以10萬(wàn)億計(jì)。各種研究的成果還需深入論證,但總的判斷方向是一致的,即人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛,將在今后5—10年內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)深刻影響!面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是不怕,堅(jiān)信只要保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人,而且會(huì)讓他們生活得越來(lái)越好;二是認(rèn)真對(duì)待,從現(xiàn)在起,一分鐘都不能耽誤,抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。

  “十二五”時(shí)期,是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、定型、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:制度基本完備,體系比較健全,范圍大幅擴(kuò)展,待遇穩(wěn)步提高,向著“人人享有、共享增長(zhǎng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

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