莊德水認(rèn)為,公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域具有開(kāi)展科技反腐的天然條件和優(yōu)勢(shì),公務(wù)卡結(jié)算屬于一種反腐技術(shù)創(chuàng)新,可以讓每一筆公務(wù)消費(fèi)都有跡可查,這無(wú)疑改進(jìn)了傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式,提升了監(jiān)督效力。他同時(shí)表示,單純依靠科技手段是無(wú)法完全遏制腐敗的。畢竟技術(shù)不具有強(qiáng)制力,也不可能涵蓋所有工作領(lǐng)域。我們不能簡(jiǎn)單地用技術(shù)力量來(lái)代替制度力量,更不能期待新技術(shù)的應(yīng)用就可以立竿見(jiàn)影地實(shí)現(xiàn)反腐飛躍。
聶資魯非常贊同莊德水的觀點(diǎn)。他說(shuō):“雖然公務(wù)卡結(jié)算能夠做到支付有記錄,確實(shí)增強(qiáng)了公務(wù)支出的透明度,但不能夠杜絕所有弊端?！惫珓?wù)卡結(jié)算主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)資金的支出,對(duì)于預(yù)算外資金則難以控制。大量預(yù)算外資金的存在,往往為腐敗的滋生提供了機(jī)會(huì)。
應(yīng)大力推行“制度十科技”模式防治腐敗
公務(wù)消費(fèi)腐敗在本質(zhì)上是公共財(cái)政腐敗,其根源在于現(xiàn)行公共財(cái)政體制特別是公共預(yù)算方面存在不足。莊德水認(rèn)為,要從根本上治理公務(wù)消費(fèi)腐敗,必須采取宏觀戰(zhàn)略思維,從政治高度來(lái)建設(shè)一個(gè)“預(yù)算國(guó)家”,真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主與預(yù)算公開(kāi),讓社會(huì)公眾通過(guò)公共預(yù)算來(lái)監(jiān)督政府,減少公務(wù)消費(fèi)腐敗等濫用公共資源現(xiàn)象的發(fā)生。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,公務(wù)卡中存放的是國(guó)家的資金,用老百姓的話說(shuō),打醬油的錢同樣可以買鹽,因此,要想遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗,除了有公務(wù)強(qiáng)制結(jié)算這個(gè)技術(shù)手段的支持,還要靠制度來(lái)保證。正如十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出的,要積極推廣“制度十科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。
聶資魯告訴記者,“制度+科技”模式就是指通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)、科學(xué)的權(quán)力配置、陽(yáng)光的運(yùn)行程序、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)來(lái)遏制和杜絕腐敗發(fā)生的模式。針對(duì)公務(wù)消費(fèi),應(yīng)大力推行“制度+科技”模式防治腐敗,使公務(wù)消費(fèi)“公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”。具體而言,要大力推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革,加強(qiáng)相關(guān)的審計(jì)與問(wèn)責(zé)制度建設(shè);解決公務(wù)人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題;增強(qiáng)公務(wù)財(cái)務(wù)支出預(yù)算的透明度;對(duì)公務(wù)消費(fèi)腐敗采取“零容忍”原則。只有這樣,才能從根本上消除和減少公務(wù)消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
莊德水認(rèn)為,治理公務(wù)消費(fèi)腐敗應(yīng)跳出傳統(tǒng)的反腐思路,除了關(guān)注權(quán)力制約與監(jiān)督之外,還應(yīng)側(cè)重從公共財(cái)政體制改革角度來(lái)尋求治理腐敗之道。針對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。公務(wù)消費(fèi)合理不合理,是否產(chǎn)生工作成效,都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,對(duì)于違規(guī)公務(wù)消費(fèi)或無(wú)明顯績(jī)效的,應(yīng)采取必要的問(wèn)責(zé)措施。
受訪專家表示,只有真正建立健全切實(shí)可行的預(yù)防公務(wù)消費(fèi)腐敗的制度和機(jī)制,并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行,再配合以公務(wù)卡的使用,才能使公務(wù)卡真正“卡住”公務(wù)消費(fèi)腐敗。
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠
