加強監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

專家認為，今年政府采購要進一步擴大范圍和規(guī)模，加強監(jiān)管保證采購過程中的公平、公正、公開是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者注意到，針對政府采購操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，財政部在《2012年政府采購工作要點》中明確，要加強政府采購計劃管理，嚴格按政府采購預(yù)算、購置費預(yù)算標準和資產(chǎn)配置標準編制采購計劃，嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。推進批量集中采購改革工作，逐步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，適時選擇部分省(區(qū)、市)進行改革試點工作，逐步將改革推廣到省級單位。

竹立家表示，政府采購的主要意義在于規(guī)范政府行為、降級行政成本、提高政府效率和防治腐敗。從國外經(jīng)驗來看，政府采購在程序上要全部納入公共財政預(yù)算。政府采購的前提是公平、公開、透明，而目前我國的政府采購沒有完善的監(jiān)督機制，我國政府采購的監(jiān)督實際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，這肯定會對監(jiān)督效果有消極影響，一方面可能會造成很大腐敗和浪費，另一方面也可能會對經(jīng)濟運行造成不良影響。

公開是社會監(jiān)督的前提。依照法律規(guī)定，招標公告必須披露采購時間、采購標的、采購數(shù)量、投標截止或開標日期、采購人的名稱和聯(lián)系方式等方面的內(nèi)容?？涩F(xiàn)實中一些政府采購中標公告不披露中標價格、中標數(shù)量，甚至納稅人無法在指定披露媒體上查找到相關(guān)政府采購信息的情況也不止一次地出現(xiàn)。

谷遼海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國政府采購的立法宗旨，是為了節(jié)儉使用納稅人的資金，避免腐敗活動，確保政府采購的透明和競爭。按照政府采購國際規(guī)則，政府部門通常消費的都是納稅人的稅款，基于此，采購部門和監(jiān)督機關(guān)有義務(wù)保證公眾在任何場合、任何時間自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購信息。

谷遼海進一步提出，應(yīng)在法律中明確建立納稅人權(quán)利救濟機制。在公共采購活動中，公共部門奢侈消費的現(xiàn)象非常普遍，諸多權(quán)威媒體也時常有披露，但很少有納稅人為了維護稅款利益而提出侵權(quán)訴訟。在一些浪費納稅人資金的案件中，盡管采購人違法使用公共資金進行采購，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我們普通的納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟，則會在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而才能政府消費部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構(gòu)建清廉政府。

來源：經(jīng)濟參考報 編輯：馬原