國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
(四)引導(dǎo)人口有序流動,促進人口合理布局。
優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策,促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口,引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開展人口空間分布研究,做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進人口有序流動、合理分布的政策,探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,特大城市要合理控制人口規(guī)模,大中城市要加強和改進人口管理,繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進,按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,增強城鎮(zhèn)承載能力,改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢,優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。
創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制。建立全國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動態(tài)監(jiān)測體系。在國家綜合配套改革試驗區(qū)進行改革試點,積極探索符合時代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度,增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制,建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。
(五)健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系,積極應(yīng)對人口老齡化。
探索具有中國特色的應(yīng)對人口老齡化新路子。深化應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究,實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略,制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對人口老齡化政策體系,推進老年人權(quán)益保障法制化進程。提高老年人口的素質(zhì)和技能,充分開發(fā)老年人力資源,鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點,加快完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人,60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上,進一步加強養(yǎng)老保障工作,積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè),建立養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機制。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),加強老年人宜居環(huán)境建設(shè),增加社區(qū)老年活動場所和便利設(shè)施。
(六)綜合治理出生人口性別比偏高問題,促進社會性別平等。
堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識,清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關(guān)愛女孩行動,進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動,充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。
推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》(國發(fā)〔2011〕24號),切實保障婦女合法權(quán)益,加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。
加強出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協(xié)調(diào)機制,把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理,完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系,全面實施出生實名登記制度,建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理,在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū),建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預(yù)警機制。
(七)提高家庭發(fā)展能力,促進家庭和諧幸福。
建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能,在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面,加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平,加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度,將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中,加強家庭信息采集和管理,為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系,開展婚育指導(dǎo)、家庭初級保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo),以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。
大力推進新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、幸福工程為載體,廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念,倡導(dǎo)積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為,倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風(fēng)尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流,促進流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?。加強農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè),納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設(shè)。
(八)健全殘疾人保障和服務(wù)體系,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險,逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度,繼續(xù)實施“陽光安居”農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù),制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。
完善殘疾人服務(wù)體系。實施重點康復(fù)工程,為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開展社區(qū)康復(fù)工作,推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開展無障礙建設(shè)。實施殘疾人文化建設(shè)和自強健身工程,豐富殘疾人精神文化生活。
促進殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件,逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育,加大對家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務(wù),對殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的,按規(guī)定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施,加強殘疾人就業(yè)援助,積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。
四、主要保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會列入重要議事日程,把人口計生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局,健全領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責(zé)機制,堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行,其他專項規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響;重大經(jīng)濟社會政策出臺前,應(yīng)開展對人口發(fā)展影響的評估。
(二)健全人口監(jiān)測體系。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫,實施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程,建立人口信息動態(tài)采集和更新機制,科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系,規(guī)范人口統(tǒng)計口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息溝通機制,及時發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測、預(yù)警信息,為科學(xué)決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。
(三)完善人口服務(wù)管理體系。完善人口計生服務(wù)管理體系,優(yōu)化公共資源配置,以全員人口信息為基礎(chǔ),構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強人口計生隊伍建設(shè),完善職業(yè)體系,造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)人才隊伍。
(四)建立健全投入保障機制。建立“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計劃生育投入保障機制,確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度;區(qū)別不同重大項目,分別確定中央和地方資金的分擔(dān)辦法;按照“費隨人走”的原則,以常住人口為依據(jù)進行中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付;完善績效掛鉤、以獎代投(補)激勵機制。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。
(五)加大宣傳與國際交流力度。深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體作用,正確引導(dǎo)輿論,在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。發(fā)揮中國計劃生育協(xié)會等社會團體作用,動員社會力量共同做好人口計生工作。建立和完善國際交流與合作機制,積極參與、引導(dǎo)有關(guān)國際規(guī)則的制定。
(六)加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。地方各級人民政府、各有關(guān)部門共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實施工作,制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題,定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查,開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估,確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。
來源:中國政府網(wǎng) 編輯:張少虎