中共十八大代表選舉因其攸關(guān)中共、中國(guó)未來(lái)5年走向，備受海內(nèi)外關(guān)注。其中一線(xiàn)黨員代表比例增加、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例減少的消息，成為解讀風(fēng)向標(biāo)。

在中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》的第二天，2011年11月2日，中共中央組織部以答記者問(wèn)的方式披露了本次黨代表選舉的諸多關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，除總?cè)藬?shù)2270人之外，還包括：多于15％的差額選舉比例、生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)黨員增加到一般不少于32％、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例減少為一般不超過(guò)68％、省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10％等。

這份注定被人反復(fù)細(xì)讀的名單將以姓氏排名，并不會(huì)標(biāo)注職務(wù)，在五年前中共十七大代表的大名單中，排在中共中央總書(shū)記胡錦濤前后的，分別是浙江海寧市人民醫(yī)院普外科主任胡娟英和胡耀邦之子、全國(guó)工商聯(lián)第一副主席胡德平。

“但是比這些數(shù)字更重要的是選舉本身的程序。”中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江說(shuō)，在他來(lái)看，擴(kuò)大和坐實(shí)選舉權(quán)是黨內(nèi)民主的最佳切入口，也是黨內(nèi)民主的生命。

從“兩新”組織成員到工人代表

從文革結(jié)束后的中共十二大到十六大，黨代表的名額分配一般都是按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育這樣的大行業(yè)劃分，但會(huì)突出一些特殊身份的要求比例，如婦女黨員代表、著名勞動(dòng)模范和戰(zhàn)斗英雄等等，鮮有具體提及某種職業(yè)身份。

在中共十七大時(shí)，被公認(rèn)的最大亮點(diǎn)則在于選舉原則的《通知》中，第一次提出“要有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨員”，將“兩新”組織納入執(zhí)政黨一線(xiàn)被黨建專(zhuān)家分析為“充分尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。因?yàn)楦鶕?jù)中組部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)非公有制企業(yè)中共產(chǎn)黨員已達(dá)286．3萬(wàn)人，從2002年至2006年，全國(guó)非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量由9．9萬(wàn)個(gè)增至17．8萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)79．8％。那一屆以新社會(huì)組織身份當(dāng)選的代表中包括第一個(gè)律師界黨代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫發(fā)榮。五年前孫發(fā)榮在接受采訪時(shí)就強(qiáng)調(diào)，希望“把我們這個(gè)階層的觀點(diǎn)訴求帶到十七大去”。

但是《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》以及中組部的答記者問(wèn)中都基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提及“兩新”組織成員，取而代之、最引人注目的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)的黨員代表比例，尤其是強(qiáng)調(diào)工人代表一般要達(dá)到10％。中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）的工人黨員代表數(shù)也要明顯增加，工人黨員代表中，既要有產(chǎn)業(yè)工人和金融、商貿(mào)、交通、市政等服務(wù)性行業(yè)和領(lǐng)域的工人，還要有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人，此外還要選舉農(nóng)民工代表。

據(jù)了解，此前的工人代表比例要求雖然沒(méi)有明確公開(kāi)，但一般是3％左右。香港媒體就將這樣大幅度提升工人代表的比例評(píng)論為“中共將堅(jiān)持并進(jìn)一步突出其以工人階級(jí)為基礎(chǔ)的政黨性質(zhì)，也與胡溫政府提倡的注重從一線(xiàn)基層選拔官員的干部路線(xiàn)相吻合”。但是黨建專(zhuān)家都認(rèn)為，與工人代表的階層身份相比，更重要的是他們來(lái)自基層和一線(xiàn)。

工人代表這10％的比例將會(huì)被納入生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)黨員“一般不少于32％”這個(gè)更大的范圍之中，與此對(duì)應(yīng)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例減少為一般不超過(guò)68％。這個(gè)比例不見(jiàn)得能?chē)?yán)格完成。在十七大的時(shí)候，之前的部署兩個(gè)比例分別為30％和70％，但最終的選舉結(jié)果是一線(xiàn)代表為28．4％。但不管如何，一線(xiàn)代表比例的增加和領(lǐng)導(dǎo)干部比例的減少一直是黨代會(huì)的大趨勢(shì)，十四大時(shí)兩個(gè)數(shù)據(jù)分別是22％和78％，十六大就成為24．3％和75．7％，十七大是增加比例最明顯的一次，增加了超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)。這一次雖然計(jì)劃中的增幅有所減少（增加了2個(gè)百分點(diǎn)），但方向未有變化。

王長(zhǎng)江很關(guān)心干部代表比例的降低，因?yàn)椤案刹渴钦茩?quán)者，掌權(quán)是運(yùn)用權(quán)力，代表是進(jìn)行決策如何運(yùn)用權(quán)力，必須有所區(qū)分，如果運(yùn)用權(quán)力的人又可以自己做決策，那樣邏輯關(guān)系是不順的”。

同為中央黨校黨建部教授的王貴秀則更看重“一線(xiàn)代表”的含金量，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該對(duì)應(yīng)非領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是一線(xiàn)代表，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部你也可以說(shuō)是在一線(xiàn)工作，比如一個(gè)副部長(zhǎng)，到底算領(lǐng)導(dǎo)干部還是一線(xiàn)代表？”王貴秀認(rèn)為，十七大時(shí)28．4％的數(shù)據(jù)就“將一部分實(shí)際上有領(lǐng)導(dǎo)職位的代表也劃入其中”，從其任職的中央黨校來(lái)看，當(dāng)時(shí)選出的四名代表職務(wù)最低的也為校委委員，行政級(jí)別為正局級(jí)，但是也被劃入了“一線(xiàn)代表”的范圍。

從“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”到“民主集中制教育”

十八大代表總?cè)藬?shù)為2270人，比上一屆的2213增加了57人，中組部解釋為“主要是考慮要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)代表，同時(shí)也考慮到五年來(lái)全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)有所增加”。從比例來(lái)看，黨建專(zhuān)家們普遍認(rèn)為開(kāi)得很成功的中共八大是在超過(guò)850萬(wàn)黨員中選出1026名代表，十二大是在3965萬(wàn)名黨員中選出正式代表1545人、候補(bǔ)代表149人，但十八大是在超過(guò)八千萬(wàn)黨員中選出2270人，代表的增幅應(yīng)當(dāng)說(shuō)遠(yuǎn)低于黨員的增幅。

但是這逐屆遞增的代表人數(shù)依然引發(fā)一些爭(zhēng)議。中央黨校教授葉篤初認(rèn)為這“可以更好體現(xiàn)代表的廣泛性，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主”。但王貴秀則認(rèn)為這兩千多人的大會(huì)一方面增加成本，另一方面也不利于議事，從而對(duì)民主是一種傷害，他舉中共八大的例子稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)有很多全體代表大會(huì)的發(fā)言討論，可以自由報(bào)名，因此發(fā)言很多很踴躍，《人民日?qǐng)?bào)》天天幾版幾版地刊登發(fā)言?，F(xiàn)在人數(shù)太多，只能分成各個(gè)代表團(tuán)討論，團(tuán)長(zhǎng)都是省委書(shū)記，代表們的踴躍性必然受到限制。”他還提醒要注意的一點(diǎn)是，既然增加的人數(shù)都是考慮到一線(xiàn)代表的增加，“那么說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的總數(shù)其實(shí)沒(méi)有減少，只是總數(shù)增加，比例小了而已”。

王長(zhǎng)江則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，與代表的身份和人數(shù)相比，更重要的是選舉本身的嚴(yán)格規(guī)范，“如果大家都覺(jué)得是走一個(gè)形式，代表和被代表之間的責(zé)權(quán)關(guān)系沒(méi)有明晰，這樣選舉出來(lái)的是誰(shuí)都不重要。假設(shè)中央規(guī)定所有代表是工人農(nóng)民出身，但全部是任命的，那又有什么意義？”

一個(gè)很少有人注意到的細(xì)節(jié)是，在十七大代表的選舉過(guò)程中，中組部多次將那次選舉定調(diào)為“進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主”，包括一線(xiàn)代表比例的大幅度增加、差額選舉比例從10％躍升為15％，都被認(rèn)為是“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”的具體措施。但十八大代表的選舉則沒(méi)有再提“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”，而是代之以“選舉產(chǎn)生十八大代表，是組織廣大黨員參與黨內(nèi)民主實(shí)踐、進(jìn)行民主集中制教育的重要過(guò)程”。與上一屆差額選舉比例一下增加五個(gè)百分點(diǎn)比較，本屆的差額選舉比例也只是從15％變?yōu)椤岸嘤?5％”，沒(méi)有明確的增量要求。

王長(zhǎng)江說(shuō)，在傳統(tǒng)理解中民主集中制是最基本的制度，擴(kuò)大民主只是完善民主集中制的一個(gè)方面，但是“我們學(xué)界的理解是，民主集中制只是一個(gè)概括出來(lái)的組織方式，應(yīng)該在黨內(nèi)民主的框架下進(jìn)行，黨內(nèi)民主的概念大于民主集中制”，因此應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)民主而非集中。

按照部署，十八大代表選舉工作從現(xiàn)在開(kāi)始，到明年6月底前結(jié)束，數(shù)位十七大黨代表均表示，目前各黨支部?jī)H是傳達(dá)了中央精神，選舉尚未進(jìn)入操作層面。這2270名黨代表將在明年秋天選舉出新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央委員會(huì)再投票選出政治局和政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。（記者／李靜睿 實(shí)習(xí)生孫超對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）（實(shí)習(xí)編輯：魏晉）