今年8月31日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議閉幕會上，全國人大常委會委員長吳邦國指出，檢查殘疾人保障法實施情況，是今年常委會監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，也是這部法律頒布實施20年來在全國范圍內(nèi)的第一次執(zhí)法檢查，常委會和有關專門委員會高度重視。

這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些有益嘗試，不僅通過網(wǎng)絡、信訪等多種渠道聽取各方面意見，還將執(zhí)法檢查與立法后評估有機結合起來，了解情況更加全面深入，提出建議更有針對性，取得了很好的效果。

這是全國人大常委會10年來監(jiān)督工作的一個縮影，從多次舉行專題詢問、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”報告、代表視察可以勾畫出10年來人大監(jiān)督工作取得的新進展、新舉措、新探索、新成果。

10年來，全國人大常委會始終圍繞大局，扎實有效地依法開展監(jiān)督工作，緊緊扣住發(fā)展民生這個主題，卓有成效地積極履行法定職責，直面社會熱點難點，凸顯最高國家權力機關以人為本的理念。

專題詢問制度由嘗試到常態(tài)

今年6月29日上午,十一屆全國人大常委會第二十七次會議舉行聯(lián)組會議,對國務院關于保障飲用水安全工作情況進行專題詢問。國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部等10個國家部委負責人,現(xiàn)場回答了委員們提出的“生活飲用水時間表”、“水價改革”、“地下水超采”等詢問。

從2010年開始，全國人大常委會開展了多次專題詢問。專題詢問由嘗試到常態(tài)，問題針對性強、互動效果好、監(jiān)督有實效，已成為全國人大常委會一種經(jīng)常性的監(jiān)督方式。

詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式，在我國憲法、地方組織法和其他法律中都有若干規(guī)定。專題詢問是詢問的引申和延續(xù)，是人大監(jiān)督方式的與時俱進。專題詢問受到社會廣泛關注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點，已走向常態(tài)化、制度化，在主題選擇上更加貼近民生熱點。

追問熱點，直面難題，將問題攤在桌面上。從保障房的政策設計、建設進度，到資金保障分配管理；從教育經(jīng)費保障，到校車校園安全，還有國企改革、農(nóng)田水利建設、飲用水安全……針對各種民生熱點、民眾關切，委員們連珠發(fā)問，不乏犀利言辭，部委負責人一一作答，坦誠懇切。

在近兩年的專題詢問中，發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、審計署、教育部、科技部、公安部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國務院法制辦等十幾個國務院部門的負責人到場應詢，涉及部門領域更多更廣。

此外，專題詢問充分向媒體開放，通過電視、網(wǎng)絡等媒體進行現(xiàn)場報道或直播，體現(xiàn)出透明度。

全國人大常委會委員陳斯喜認為，在監(jiān)督工作中，全國人大常委會始終突出問題意識，在監(jiān)督項目的選擇上，注重針對社會中普遍關注的問題來確定。在開展專題詢問過程中，社會普遍關注的問題都能夠提出來、反映出來，以引起有關部門的重視。

全國人大財經(jīng)委員會委員馬之庚說：“專題詢問應著眼于落地有聲的監(jiān)督結果。要從事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，‘一府兩院’存在突出問題的工作，以及群眾反映強烈的熱點難點問題中科學選準監(jiān)督專題?！瘪R之庚建議，要把那些帶有苗頭性、傾向性、急需解決而又經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問的主題，適時地開展跟蹤監(jiān)督，必要時啟動質(zhì)詢、罷免等更為剛性的監(jiān)督手段，確保專題詢問更富實效。

監(jiān)督法律實施是重要職責

監(jiān)督憲法和法律的實施以及“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職責。

針對突發(fā)情況專門增加安排聽取審議專項報告、圍繞百姓關注熱點開展執(zhí)法檢查……10年來，十屆、十一屆全國人大及其常委會通過多種方式，緊緊圍繞國計民生開展監(jiān)督、促進問題解決。

2008年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)連續(xù)遭受4次低溫雨雪冰凍極端天氣襲擊，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。全國人大常委會組成人員對此高度關注。2008年4月舉行的十一屆全國人大常委會第二次會議專門安排了一項議程：聽取和審議國務院關于抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作情況的報告。

四川汶川特大地震牽動著全國人大常委會全體組成人員的心。

“對今年預算支出結構做出相應調(diào)整，以抗震救災、保障災區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災工作實際情況出發(fā)，需要多少給多少?！眳前顕瘑T長在2008年5月22日全國人大常委會舉行的委員長會議上深情的話語，體現(xiàn)了常委會對災區(qū)人民的牽掛。

一個月后召開的全國人大常委會會議又專門安排聽取審議國務院關于四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況的報告，并批準了調(diào)整后的2008年中央預算，同意建立災后恢復重建基金，為抗震救災和災后恢復重建工作順利推進提供資金保障。

10年來，全國人大及其常委會多次聽取國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告及專題調(diào)研項目。全國人大常委會還開展了義務教育法、未成年人保護法、勞動合同法、農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護法等多項執(zhí)法檢查工作。這些檢查組從大處著眼，從小處著手，不流于表面而是探究根源。有關專家表示，正是全國人大常委會在執(zhí)法檢查、在對細節(jié)的考察中認真履職，使得一部部關乎民生的法律在實施中發(fā)揮更大效力。

全國人大常委會特別注重抓好開展監(jiān)督工作的3個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

全國人大常委會委員、山東大學校長徐顯明認為，人大作為憲法實施的專門監(jiān)督機構，我們有責任來總結1982年憲法實施30年來的成就、經(jīng)驗與不足，而且這也是一種工作責任。如何加強人大對憲法實施的監(jiān)督，保證憲法全面有效地實施，保證國家的全部生活都在憲法的框架內(nèi)進行，這是全國人大常委會一項非常重要的職責，也是發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的一個重要途徑。

增強監(jiān)督實效是關鍵

全國人大常委會的監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。

吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話中指出：“人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實。增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關鍵?！薄笆聦嵶C明，監(jiān)督工作針對性越強、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好?！?/p>

2009年5月，全國人大常委會正式啟動“對中央政府部分重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研活動”，選取技術改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設、教育衛(wèi)生等工程和保障性住房建設等4個題目開展調(diào)研，深入了解項目建設和審批程序是否依法合規(guī)、資金管理使用是否規(guī)范、工程措施和質(zhì)量是否合格……

對于這些關乎中央投資成敗的關鍵問題，通過主動開展專題調(diào)研，可以督促各地區(qū)各部門嚴格把握政府投資和政策導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央保增長、調(diào)結構、惠民生的一系列決策部署落到實處。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。圍繞四大專題，全國人大常委會組成十幾個專題調(diào)研小組，奔赴河北、山西、湖北、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州、山東、浙江、上海等地。盛夏時節(jié)，全國18個省區(qū)市留下了調(diào)研組的足跡。

項目建設和審批程序是否依法合規(guī)，資金管理使用是否規(guī)范，工程措施和質(zhì)量是否合格……每到一地，專題調(diào)研組既聽取地方各級政府的情況介紹，又深入到企業(yè)、科研院所、施工現(xiàn)場和城鄉(xiāng)困難群眾家庭進行實地考察；既了解技術改造和科技創(chuàng)新項目的進展情況，總結工程建設的成效和經(jīng)驗，又實事求是地分析存在的困難和問題，并與地方政府及有關部門領導同志充分交換意見。尤其值得一提的是，全國人大常委會此次還邀請多家中央新聞媒體參與調(diào)研，全程跟蹤報道，以增加人大監(jiān)督工作的透明度。

一條條意見，一條條建議，凝結著調(diào)研組全體成員的智慧和汗水，給人啟示。

這在全國人大常委會歷史上，開創(chuàng)了以重大專題調(diào)研推動中央重大政策部署貫徹落實的先河。

有關專家表示，全國人大常委會進行這么長時間、這么深入細致的調(diào)研、監(jiān)督，充分說明全國人大常委會對于中央決策的高度重視，并以調(diào)研、監(jiān)督來促進政府更好地落實中央政策。