地標(biāo)制定公布應(yīng)公開透明

此前，京華時(shí)報(bào)記者跟蹤調(diào)查，農(nóng)夫山泉執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”，是由農(nóng)夫山泉作為唯一一家企業(yè)代表參與制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定不夠公開透明。

此次國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在通知中明確指出，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序，要以保證公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點(diǎn)和飲食習(xí)慣。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布工作應(yīng)當(dāng)公開透明，征求社會(huì)各方意見并征求其他省級(jí)衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計(jì)生委）意見。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查，做到科學(xué)合理、安全可靠。在公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)文本的同時(shí)，還應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和解疑釋惑工作。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委托國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案具體工作和技術(shù)指導(dǎo)，將對(duì)符合條件的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)予以備案。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計(jì)生委）應(yīng)依法、依程序報(bào)送食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案材料。

另外，要組織對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，收集標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接配套。

標(biāo)準(zhǔn)的意義

標(biāo)準(zhǔn)與生活息息相關(guān)

是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和質(zhì)量基礎(chǔ)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫曉康曾在“中經(jīng)在線訪談”中表示，作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

比如我們今天從事的IT產(chǎn)業(yè)，這就是在一定的秩序中，在一定的行業(yè)領(lǐng)域中，在這個(gè)領(lǐng)域中我們要取得一個(gè)最佳的秩序，就是通過我們加工生產(chǎn)的IT產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品能滿足社會(huì)的需要，這就要達(dá)到最佳的秩序。這個(gè)秩序，在一定的范圍內(nèi)，要有一個(gè)公證的機(jī)關(guān)去批準(zhǔn)，在我們國(guó)家就需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

孫曉康稱，對(duì)于企業(yè)和行業(yè)來講，“標(biāo)準(zhǔn)”制定出來后，最重要的是不折不扣地執(zhí)行，只有這樣，才能保證消費(fèi)者的安全。近些年來，盡管許多行業(yè)都有所謂的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，但是依然有許多問題被不斷地曝出。主要原因還在于企業(yè)在執(zhí)行方面存在問題。

孫曉康表示，希望企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工生產(chǎn)，要對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)，老百姓會(huì)投訴，產(chǎn)品也沒有銷路。

是保證生活安全的工具

時(shí)任中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)、研究員房慶曾在央視的一次論壇中表示，標(biāo)準(zhǔn)有這樣幾個(gè)特征，第一個(gè)就是在一定范圍內(nèi)，它獲得最佳秩序。試想一下，如果我們的生活當(dāng)中沒有標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使我們的經(jīng)濟(jì)生活或者我們的工作出現(xiàn)混亂，所以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)是最佳秩序，自古就有言“沒有規(guī)矩不成方圓”。

房慶表示，標(biāo)準(zhǔn)的第二個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)協(xié)商一致。標(biāo)準(zhǔn)并不是說你說一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)，他說一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)，一定要在一定的范圍之內(nèi)，大家來協(xié)商一致，這個(gè)協(xié)商一致，我們想應(yīng)該體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面，有政府層面，有企業(yè)，有研究單位的專家，甚至還包括消費(fèi)者，經(jīng)大家協(xié)商一致，所能達(dá)到一個(gè)共同點(diǎn)的東西，這時(shí)候才能成為標(biāo)準(zhǔn)。

此外，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民生活安全非常有利的工具。比如，如何打擊市場(chǎng)上的假冒偽劣商品，需要有標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)商家違反了標(biāo)準(zhǔn)，我們就能認(rèn)定是假冒偽劣商品。我們現(xiàn)在是個(gè)法治化的國(guó)家，我們要依法進(jìn)行管理，法律是規(guī)定了人們?nèi)粘５囊恍┬袨闇?zhǔn)則，但最終在市場(chǎng)上，我們要靠標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的是合乎法律要求的具體規(guī)定，哪些跟我們的法律是相違背的，如果標(biāo)準(zhǔn)給它規(guī)定出來之后，我們依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，所以說維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民生活，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常有利的工具。

衣食住行均有標(biāo)準(zhǔn)保障

實(shí)際上，我們生活所需的衣、食、住、行都有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以確保人們穿衣、吃飯、住房、交通出行的質(zhì)量和安全。

在服裝和鞋類產(chǎn)品方面

國(guó)家先后制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行。GB18401-2010《國(guó)家紡織品安全技術(shù)規(guī)范》對(duì)服裝的甲醛、PH值、色牢度及纖維成分含量做了明確規(guī)定，如36個(gè)月及以下的嬰幼兒紡織產(chǎn)品需符合A類要求，甲醛含量要小于等于20MG/KG，PH值要在4.0-7.5之間，禁用可分解致癌芳香胺染料等。除此之外，鞋和箱包用的膠粘劑也都有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB19340-2003。由于膠粘劑中的苯毒性較大，所以該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)其有嚴(yán)格的使用限量，最大含量不得大于5.0g/kg。

在食品方面

國(guó)家對(duì)此更加嚴(yán)格。如GB14881-1994是食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定食品企業(yè)廠房周圍不得有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源。不得有昆蟲大量孳生的潛在場(chǎng)所，避免危及產(chǎn)品衛(wèi)生。

GB14758-2010對(duì)食品添加劑中咖啡因也有明確標(biāo)準(zhǔn)，其中，砷的指標(biāo)要≤2mg/kg。糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是GB7099-2003，規(guī)定糕點(diǎn)、面包中鉛的含量≤0.5mg/kg。

在住房方面

國(guó)家也有相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如涉及到涂料裝修的材料標(biāo)準(zhǔn)，包括材料中有毒有害物質(zhì)的限量，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都有，如GB18580-2001是《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定人造板及其制品中甲醛釋放量限值是≤9mg/100g，符合的才可直接用于室內(nèi)，否則要做飾面處理。

在道路交通方面

我國(guó)對(duì)道路交通標(biāo)志和標(biāo)線有一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB5768。新修的路，都要按新的標(biāo)線去標(biāo)識(shí)標(biāo)志，規(guī)定了標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、禁行、提示等等方面的要求，規(guī)范很明確。該標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)都要通用，以保證民眾出行安全。此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2004是機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)動(dòng)力性能良好、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、怠速穩(wěn)定、無異響、機(jī)油壓力正常。發(fā)動(dòng)機(jī)功率不允許小于標(biāo)牌（或產(chǎn)品使用說明書）標(biāo)明的發(fā)動(dòng)機(jī)功率的75%。汽車（三輪汽車除外）的方向盤必須設(shè)置于左側(cè)，其它機(jī)動(dòng)車的方向盤不允許設(shè)置于右側(cè)；專用作業(yè)車按需要可設(shè)置左右兩個(gè)方向盤。

背景

飲用水標(biāo)準(zhǔn)混亂

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)梳理

生產(chǎn)用水也須符合國(guó)標(biāo)

農(nóng)夫“標(biāo)準(zhǔn)門”事件暴露出目前的飲用水標(biāo)準(zhǔn)混亂現(xiàn)象，4月24日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在其官方網(wǎng)站上發(fā)文，對(duì)飲用水的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，稱目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了所有的包裝飲用水。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在該文中指出，我國(guó)飲用水包括生活飲用水和包裝飲用水。其中，生活飲用水指供居民生活的飲水和生活用水，應(yīng)符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（即所謂的自來水標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。此外，按照《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水也應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

包裝飲用水有四項(xiàng)國(guó)標(biāo)

由于包裝飲用水加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存與生活飲用水不同，因此其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心明確，目前包裝飲用水的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，分別是GB8537《飲用天然礦泉水》、GB17323《瓶裝飲用純凈水》、GB17324《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB19298《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生安全要求基本涵蓋所有包裝飲用水。

目前標(biāo)準(zhǔn)亂象

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并存

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心表示，我國(guó)目前存在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與食品衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)并存的局面。我國(guó)包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)都是在《食品安全法》頒布實(shí)施前制定的，涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，既有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如GB8537規(guī)定了飲用天然礦泉水的質(zhì)量和衛(wèi)生要求；而GB17323規(guī)定了瓶裝飲用純凈水的質(zhì)量要求。

國(guó)內(nèi)同時(shí)存在四類標(biāo)準(zhǔn)

在2009年7月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)合辦的“中經(jīng)在線訪談”中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫曉康解釋稱，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在原則上分四個(gè)類型：一類是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織制定修訂和頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；一類是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要由國(guó)務(wù)院的有關(guān)部委組織制定，在一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域里指導(dǎo)加工生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；還有一類屬于地方標(biāo)準(zhǔn)；再一類是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

孫曉康解釋稱，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有不同的編號(hào)。比如說國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)是GB；地方標(biāo)準(zhǔn)為DB。

國(guó)標(biāo)與地標(biāo)有交叉矛盾

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心表示，目前各地對(duì)除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水類制定了部分地方標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《瓶裝飲用天然凈水》（DB44/116-2000）、重慶市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《瓶（桶）裝飲用天然泉水》（DBS50006-2011）、廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《飲用天然山泉水》（DBS44/001-2011）等。

而《京華時(shí)報(bào)》之前報(bào)道稱，在國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)水標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)夫山泉仍然執(zhí)行的是浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)，且部分指標(biāo)低于相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

京華時(shí)報(bào)記者李斌 張然 胡笑紅

(京華時(shí)報(bào))