在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

(2013年5月13日)

同志們：

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開這次會(huì)議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院第一次全體會(huì)議要求，總結(jié)前一段國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因?yàn)檫@件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動(dòng)作，所以開個(gè)范圍比較大的會(huì)。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點(diǎn)是改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個(gè)部門，撤掉了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，動(dòng)作比較大，相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺(tái)。機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動(dòng)、各部門高度重視和共同努力下，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議，前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時(shí)間里取得這樣的進(jìn)展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

我們已公開承諾，本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，既有利當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

首先，要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂。4月份鐵路貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)并不樂觀，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增長緩慢，中央財(cái)政持續(xù)負(fù)增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。實(shí)際上，市場機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉?，F(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個(gè)調(diào)查材料，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長達(dá)6－10個(gè)月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

目前，國務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解，如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅(jiān)持市場化改革取向，做到最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。