【亮點(diǎn)點(diǎn)擊】

對(duì)違法排污企業(yè)“按日計(jì)罰”

有些常委委員、地方和部門提出，目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法行為的處罰力度。法律委員會(huì)建議作如下修改：增加規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。”另外，還規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！蓖瑫r(shí)，對(duì)政府及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，相應(yīng)加大了處罰力度。

在6月26日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，廣受公眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)入二審。會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起作的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改情況的匯報(bào)。此前的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策

有些常委會(huì)組成人員、部門提出，目前環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。法律委員會(huì)建議作如下修改：一是在環(huán)境保護(hù)法第一條中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。二是增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！比沁M(jìn)一步明確“環(huán)境保護(hù)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

有的常委委員、部門和專家提出，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)共同責(zé)任的理念，明確政府、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境。法律委員會(huì)建議規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染，承擔(dān)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任?！薄肮駪?yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！?/p>

建立跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制

有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度。法律委員會(huì)建議作如下修改：一是修改完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，增加“建立環(huán)境信息共享機(jī)制”的規(guī)定。二是增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！薄敖ㄔO(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！比敲鞔_聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國(guó)家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施?！?/p>

重點(diǎn)排污單位應(yīng)公開污染物情況

有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與，應(yīng)當(dāng)建立公眾有序參與的機(jī)制。法律委員會(huì)建議對(duì)環(huán)境信息公開和公眾參與作專章規(guī)定。一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，征求意見。”“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)予以公開。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。”四是明確環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警

有些常委委員提出，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。法律委員會(huì)建議作如下修改：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年06月27日 11 版）