打造新形勢下推進改革開放的“試驗田”

國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》

建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑，積累新經(jīng)驗，都具有重要意義。為全面有效推進試驗區(qū)工作，日前，國務(wù)院印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，要堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗，建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

《方案》明確了試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。二是擴大投資領(lǐng)域開放。選擇金融、航運、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國際航運服務(wù)能級。四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗區(qū)深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度。

為適應(yīng)建立高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，《方案》要求營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進實施“一線放開”，堅決實施“二線安全高效管住”，促進二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強化監(jiān)管協(xié)作，推動試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動。同時，在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，探索與試驗區(qū)相配套的促進投資與貿(mào)易的稅收政策。

《方案》要求扎實做好組織實施。國務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進工作。上海市要根據(jù)《方案》的目標定位和先行先試任務(wù)，形成具體計劃，抓緊推進實施。各有關(guān)部門要大力支持，推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新，共同把試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。