破除慣性：營造環(huán)境為新興生產(chǎn)力發(fā)展護航

國務(wù)院常務(wù)會明確了公司注冊資本登記制度改革的主要內(nèi)容，放寬了公司注冊資本登記門檻：除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制都被一一打破。這一改革將極大地激活一批中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展活力，特別是代表新興生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)，讓人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更多受益。

劉玉亭表示，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)力發(fā)展總是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等形態(tài)在經(jīng)濟社會生活中表現(xiàn)出來。但是在社會上，特別是在屬于上層建筑的管理制度層面上并不是天生地為新興生產(chǎn)力發(fā)展做好了準(zhǔn)備，而是往往是由于制度本身的慣性，會阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最終也會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這就要求我們從促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展的角度主動改革、持續(xù)改革。

據(jù)劉玉亭介紹，近些年，工商部門積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，不斷改革相關(guān)登記制度，不斷探索技術(shù)投資、知識產(chǎn)權(quán)投資實現(xiàn)方式，有力促進(jìn)了新興行業(yè)發(fā)展。截至2013年9月底，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)數(shù)量438.48萬戶，占全國企業(yè)的近三成（29.8%）。平均注冊資本規(guī)模746.66萬元/戶，比全國企業(yè)平均規(guī)模（632.94萬元/戶）高出18個百分點。

“工商登記制度改革將會給新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在企業(yè)登記方面帶來新的突破，工商部門將更加積極發(fā)揮職能作用，營造更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護航。”劉玉亭指出。

寬進(jìn)嚴(yán)管：大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)

改革推進(jìn)的過程中，如何構(gòu)建事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的新模式？劉玉亭表示，公司注冊資本登記制度改革意味著創(chuàng)業(yè)“門檻”的降低，但需要注意的是，“寬進(jìn)”的同時更需要“嚴(yán)管”。

劉玉亭表示，國務(wù)院已經(jīng)明確要求建立公平規(guī)范的抽查制度，工商部門將按照國務(wù)院的要求，建立公平規(guī)范的市場主體公示信息抽查制度，制訂工作細(xì)則和抽查辦法，克服隨意性，提高監(jiān)管效能。對抽查中發(fā)現(xiàn)信息公示虛假的，要嚴(yán)格依法查處，并將查處結(jié)果在市場主體信用信息系統(tǒng)上公布，該放入“經(jīng)營異常名錄”的放入“經(jīng)營異常名錄”，對嚴(yán)重違法者要放入“黑名單”。社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)披露的信息有虛假的，也可以隨時向工商部門或其他相關(guān)部門舉報。

“在現(xiàn)行的公司注冊資本制度下，一些惡意欺詐行為時有發(fā)生，而注冊資本登記制度改革之后，這種現(xiàn)象仍然可能會出現(xiàn)?！眲⒂裢Υ瞬⒉槐苤M。不過，他認(rèn)為，這種惡意欺詐行為今后會大大減少，原因在于此前一個企業(yè)的行為是只對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，今后將會有更多的社會成員，包括政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾關(guān)注該企業(yè)的行為。

加強企業(yè)誠信體系建設(shè)是整個工商登記制度改革的必然要求，是有效增強企業(yè)自律和社會責(zé)任、推動協(xié)同監(jiān)管和社會信用體系建設(shè)的體系保障。劉玉亭指出，本次改革強調(diào)運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，除加強行政部門監(jiān)管，強化信息共享和部門協(xié)同外，注重發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)自身的作用，強調(diào)企業(yè)誠信和主體自治，實行市場主體信用信息公示、建立經(jīng)營異常名錄制度、進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用等措施，真正實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。

簡政放權(quán)：持續(xù)釋放改革紅利

注冊資本登記制度改革的配套政策、細(xì)則何時推出，與《公司法》等現(xiàn)有法律法規(guī)可能存在的沖突如何解決，成為各方關(guān)注的焦點。

劉玉亭表示，這項改革涉及面廣、政策性強，對于改革的配套政策措施，國務(wù)院已經(jīng)作出了明確要求。首先是抓緊依照法定程序推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。他強調(diào)，從法律來講《公司法》等需要相應(yīng)修改，從行政法規(guī)來說《公司登記管理條例》等也要進(jìn)行修改。

施天濤也坦言，公司注冊資本登記制度五大改革出臺后，首先得修改《公司法》，因為《公司法》是基本法，有了基本法之后相配套的登記條例才能作出相應(yīng)的修改，“比如，現(xiàn)在公司法還是采取法定資本制，有最低資本門檻的。像一人公司最低限額10萬，股份公司是500萬，《公司法》是有效的，現(xiàn)在還在執(zhí)行《公司法》。我想很快全國人大就會把修法提到議事日程上來的”。

劉玉亭表示，作為這項改革任務(wù)的重要執(zhí)行者，工商行政管理部門將按照國務(wù)院的部署和要求，在優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡上下功夫。目前，我們正在抓緊研究，扎扎實實地推進(jìn)相關(guān)工作，比如，名稱核準(zhǔn)與登記之間的銜接、與許可部門之間的銜接、逐步推進(jìn)全程電子化登記管理、建立健全相關(guān)制度等，切實讓改革措施落地生根，真正讓改革紅利進(jìn)一步釋放。