（二）

全會(huì)明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，用“六個(gè)緊緊圍繞”深刻闡釋了改革頂層設(shè)計(jì)和總體思路，從四個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革，從國防和軍隊(duì)改革、從黨的建設(shè)制度改革等方面，具體部署了改革的主要任務(wù)和重大舉措，內(nèi)容十分豐富。既要全面把握，又要突出重點(diǎn)，著力領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義。

牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目標(biāo)就是指引、就是遵循，有了明確的目標(biāo)，才能促進(jìn)思想的統(tǒng)一，匯聚改革的力量。全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)凝結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、著眼未來發(fā)展，揭示了改革的方向，同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)、相銜接，是全面深化改革的總引領(lǐng)，也是我們必須把握好的第一位要求。

這個(gè)總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是基本制度的堅(jiān)持和完善，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑。中國特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。中國特色社會(huì)主義，是與時(shí)俱進(jìn)的、發(fā)展著的社會(huì)主義。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，要求我們通過深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，更好地促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。鄧小平同志在1992年指出：再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并把國家制度建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求具體化，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也豐富和發(fā)展了我們黨的治國理政方略。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化；要求我們不斷推進(jìn)治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

牢牢把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義基本制度同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，成為中國特色社會(huì)主義的一大特色和優(yōu)勢。全面深化改革，就要按照全會(huì)的要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心是處理好政府和市場關(guān)系，而政府和市場關(guān)系中最基本的問題就是兩者在資源配置中發(fā)揮著什么樣作用。我們可以回顧一下，從黨的十四大、十五大提出要“使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，從中可以看出我們黨對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。理論和實(shí)踐的探索，也使我們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。這次全會(huì)明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖只有兩字之差，但實(shí)質(zhì)上反映了我們對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場不是不要政府。大家可能注意到，《決定》有這樣明確的表述：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這實(shí)際上是告訴我們，使市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。發(fā)揮政府作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)人民福祉是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如果維護(hù)公平正義這個(gè)問題長期得不到比較好的解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此全會(huì)提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本質(zhì)要求和價(jià)值取向。只有做到這一條，改革才能更好地惠及人民群眾，才能贏得更加廣泛的支持和擁護(hù)，獲得深厚的源泉和持久的動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)公平正義是一個(gè)長期的歷史過程，是由多種因素決定的，但主要還是取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。這就要求我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要加快制度機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把“蛋糕”分好，改革那些不符合公平正義要求的體制機(jī)制和政策規(guī)定，抓緊解決那些由于人為因素造成的有違公平正義的突出問題，更好地保障人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這次全會(huì)還提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，把多謀民生之利、多解民生之憂體現(xiàn)到各項(xiàng)具體改革措施中，從根本上抓緊解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。落實(shí)好這樣的要求，就能在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新的進(jìn)展，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展的成果。

牢牢把握全面深化改革的總開關(guān)和目的，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。全會(huì)提出的“三個(gè)解放”，既闡明了改革的條件，又明確了改革的目的。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。每一次改革的重要突破，每一次體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，都是以解放思想為先導(dǎo)的。解放思想激發(fā)出來的力量是不可估量的。只有進(jìn)一步解放思想，才能看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)新的改革舉措。改革遭遇的堡壘越堅(jiān)固，涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜，就越要拿起解放思想這個(gè)武器，以思想的新解放開辟改革的新境界。

社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)活力能否充分釋放，是檢驗(yàn)改革成效的基本尺度。改革要求和舉措千條萬條，最終都要靠解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來體現(xiàn)。我們要在競爭中贏得比較優(yōu)勢，讓人們相信社會(huì)主義，就要在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力上高出一籌、勝出一籌。我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，既要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量。這就要求我們通過深化改革，破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、束縛社會(huì)活力的體制機(jī)制障礙，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

牢牢把握全面深化改革的主要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)其他各領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。這是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的實(shí)際運(yùn)用，是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是我們立足國情深化改革的一個(gè)必然選擇。全會(huì)圍繞完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等6個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署，提出了許多具有前瞻性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的政策措施。人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題都得到回應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制改革中的難點(diǎn)問題也有比較管用的解決辦法。這就要求我們按照全會(huì)要求，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)和主軸，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，把經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力充分釋放出來，更好地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

全會(huì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署的同時(shí)，對(duì)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的改革作出全面安排，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。全會(huì)還就深化國防和軍隊(duì)改革作出部署。在上述這些領(lǐng)域的改革新舉措，有的在全會(huì)公報(bào)中作了表述，更多的是在全會(huì)通過的《決定》之中。應(yīng)該說，全會(huì)提出的這些重要改革措施都是很有力度、富有開創(chuàng)性的，都需要我們很好地領(lǐng)會(huì)和把握。

牢牢把握全面深化改革的根本保證，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)系到全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，關(guān)系到整個(gè)改革的進(jìn)展成效。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就能把握好改革的正確方向，就能形成一盤棋、擰成一股繩，就能形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，既包括提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力和水平，也包括深化黨的建設(shè)各方面制度的改革。全會(huì)明確指出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。全會(huì)還從完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新基層黨建工作、深化干部人事制度改革、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督等方面，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)作出了具體部署。貫徹落實(shí)好這些部署，要求我們圍繞全面深化改革中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，不斷提高改革決策水平；要求我們創(chuàng)新基層黨建工作方式，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)；要求我們堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，抓緊構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，建立健全集聚人才的體制機(jī)制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地；要求我們堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。