黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中，第36條專門就加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2013年11月13日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)的精神上來，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。本網(wǎng)（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）邀請(qǐng)三中全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委研究室主任李雪勤，就這一網(wǎng)民和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行闡釋交流，實(shí)錄如下。

本網(wǎng)提問：為什么《決定》第36條專門就加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行部署？

李雪勤：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是《決定》中的重大改革舉措，也是黨中央高度重視的重大問題。

反腐敗體制機(jī)制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點(diǎn)問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，概括起來，一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

針對(duì)這些問題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這都是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革?？梢灶A(yù)期，這方面的改革搞好了，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，都會(huì)是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。

本網(wǎng)提問：《決定》提出要“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，通過什么具體方式來體現(xiàn)？

李雪勤：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”

大家知道，黨章規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！钡?982年黨的十二大將這條規(guī)定寫入黨章以來，一直沒有進(jìn)行過具體化、程序化、制度化的表述。這次三中全會(huì)明確提出“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個(gè)為主”的具體規(guī)定，是30多年來的第一次。

一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！闭莆瞻讣€索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會(huì)，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，那么就能夠?qū)ν?jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就從體制上解決了壓案不報(bào)和瞞案不查的問題，有利于我們黨更深入地開展反腐敗斗爭(zhēng)，懲治腐敗行為。同時(shí)，這樣做既強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又沒有改變同級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。

二是《決定》明確規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主?！边@是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個(gè)單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)任地發(fā)揮職能作用，為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。并且，由于提名和考察的主體仍在黨內(nèi)，干部的任免工作還是按照原來的程序進(jìn)行，所以這樣做同樣堅(jiān)持了黨管干部的原則性要求。