延遲退休要分步走(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神)

——訪人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義

本報(bào)記者 鮑 丹

黨的十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。所謂“漸進(jìn)式”，一是要提前若干年預(yù)告，讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月。四是要多措并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機(jī)會(huì)的崗位，以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”、要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。為什么要推行這些改革？改革將以怎樣的步驟推進(jìn)實(shí)施？人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義作出深入解讀。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”怎么并

記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將怎樣“并軌”？

胡曉義：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過程，也可以說是一個(gè)“螺旋式上升”過程。

“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過渡。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括這幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，體現(xiàn)公平；二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)；四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，要改變現(xiàn)在“調(diào)一次好幾年不動(dòng)，好幾年不動(dòng)又一次突然猛漲”的“跳躍式”調(diào)整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

記者：2008年，國務(wù)院曾經(jīng)確定廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，結(jié)果卻不理想。您怎么看這個(gè)問題？

胡曉義：五省市的改革試點(diǎn)工作遇到問題，原因有多方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要機(jī)構(gòu)定性、人事制度改革、財(cái)務(wù)制度改革等相互配套，事業(yè)單位的配套改革不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難推進(jìn)。雖然在推進(jìn)途中遇到問題，也不能全盤否定2008年的改革試點(diǎn)工作，它積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)今后全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很有意義。