全國政府性債務(wù)審計結(jié)果

（2013年12月30日公告）

按照《中華人民共和國審計法》規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕20號）要求，在國務(wù)院各部門、地方各級黨委政府及有關(guān)單位的大力支持和積極配合下，審計署于2013年8月至9月組織全國審計機關(guān)5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市、391個市（地、州、盟、區(qū)）、2778個縣（市、區(qū)、旗）、33091個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）（以下分別簡稱中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進行了全面審計。審計內(nèi)容包括政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（以下簡稱政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)）和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（以下簡稱政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）1。此次共審計62215個政府部門和機構(gòu)、7170個融資平臺公司、68621個

經(jīng)費補助事業(yè)單位、2235個公用事業(yè)單位和14219個其他單位，涉及730065個項目、2454635筆債務(wù)。對每筆債務(wù)，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了有關(guān)部門、單位和地方各級政府的意見。

審計結(jié)果表明，政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險隱患。

現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、近年來加強政府性債務(wù)管理的主要措施

黨中央、國務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問題。2011年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效。

（一）政府性債務(wù)管理制度逐步完善。2011年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府出臺多項制度，規(guī)范和加強政府性債務(wù)管理。財政部完善了國債和地方政府債券發(fā)行相關(guān)管理辦法，組織清理規(guī)范了地方政府融資平臺公司，建立了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況；金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制；地方各級政府相繼出臺債務(wù)舉借、償還、使用和管理等方面制度2793項。截至2013年6月底，有23個省級、298個市級、1736個縣級（分別占省級、市級、縣級總個數(shù)的63.89%、76.21%和62.49%）出臺了綜合性的政府性債務(wù)管理制度。

（二）債務(wù)風(fēng)險防范措施不斷強化。截至2013年6月底，18個省級、156個市級、935個縣級建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度；28個省級、254個市級、755個縣級建立了償債準(zhǔn)備金制度，準(zhǔn)備金余額為3265.50億元。同時，中央和地方政府采取明確償債責(zé)任、建立財政獎補機制等措施化解存量債務(wù)，其中通過對公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)973.89億元。

（三）地方政府融資平臺公司償債能力有所增強。2010年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號），要求地方政府對融資平臺公司進行清理規(guī)范。各地按照國務(wù)院要求，通過增加注冊資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司平均每家資產(chǎn)增加13.13億元、利潤總額增加479.98萬元，平均資產(chǎn)負債率下降4.90個百分點。