為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障

李克強(qiáng)總理在會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心再削減三分之一以上。

2013年5月、7月和11月,國務(wù)院三次決定取消和下放共221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目,包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可,及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。

同時(shí),為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,國務(wù)院對(duì)取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理,先后向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議文物保護(hù)法等12部法律的修正案(草案)和海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案(草案),公布國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定、國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定,廢止煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法,對(duì)期貨交易管理?xiàng)l例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款作了修改。

為了鞏固行政審批制度成果,遏制行政審批邊減邊增、明減暗增,在總結(jié)多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,國務(wù)院于2013年9月發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。通知要求,今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可;從保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低企業(yè)和個(gè)人的投資創(chuàng)業(yè)門檻等方面,明確了不得新設(shè)行政許可的十六種具體情形,除法律、行政法規(guī)規(guī)定外,行政許可一律不得收費(fèi);確需新設(shè)的,必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定,嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

2013年10月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過注冊(cè)資本登記制度改革方案,決定放寬注冊(cè)資本登記條件,將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,取消公司注冊(cè)資本最低限額,放松市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管制,以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會(huì)投資活力和創(chuàng)造力。國務(wù)院及時(shí)向全國人大常委會(huì)提交了有關(guān)議案,對(duì)公司法有關(guān)條款進(jìn)行修改。

用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展

為了加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新對(duì)外開放模式,進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn),國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案),公布國務(wù)院關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定。為了促進(jìn)對(duì)外開放和對(duì)外交往,規(guī)范外國人入境出境管理工作,制定外國人入境出境管理?xiàng)l例。為了便于外資保險(xiǎn)公司在中國境內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),修訂外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例。為了加強(qiáng)鐵路安全管理,保障鐵路運(yùn)輸安全暢通,適應(yīng)鐵路政企分開要求,制定鐵路安全管理?xiàng)l例。為了完善國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度,適應(yīng)國際收支統(tǒng)計(jì)實(shí)踐發(fā)展,修訂國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法。

建立健全社會(huì)救助制度,以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策,國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。

為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理活動(dòng)管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行,以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全,國務(wù)院制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康,制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。

為了加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作,維護(hù)其運(yùn)行安全和秩序,國務(wù)院制定長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例。為了保護(hù)軍事設(shè)施安全,保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動(dòng)正常進(jìn)行,加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè),提請(qǐng)審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案(草案)。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2013年共收到向國務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1204件,對(duì)其中1196件進(jìn)行了備案登記(其中地方性法規(guī)517件,地方政府規(guī)章546件,部門規(guī)章133件),對(duì)其中6件不予備案登記,2件暫緩辦理備案登記。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)采取多種形式,對(duì)存在問題的規(guī)章進(jìn)行處理,有力維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

行政復(fù)議工作穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決,樹立國務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象,又注重依法有效化解矛盾糾紛,努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。全年辦結(jié)立案受理的案件161件,裁決維持48件,因申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止23件,確認(rèn)違法9件,駁回申請(qǐng)81件。積極配合全國人大常委會(huì)開展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查,認(rèn)真做好行政復(fù)議法實(shí)施情況匯報(bào)。進(jìn)一步梳理行政復(fù)議法實(shí)施中存在的主要問題,明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度,推動(dòng)行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。