執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨誓言，將加大力度追查懲辦出逃藏匿海外的腐敗分子。這是其決心以零容忍態(tài)度懲治腐敗的一個(gè)具體行動(dòng)體現(xiàn)。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在中央紀(jì)委三次全會(huì)上所作的工作報(bào)告27日全文公布。其中，工作報(bào)告對(duì)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作進(jìn)行了重要部署。

王岐山強(qiáng)調(diào)要加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

反腐敗問(wèn)題專(zhuān)家、中共中央編譯局政黨研究中心執(zhí)行主任季正矩表示，工作報(bào)告釋放出了清晰而有力的信號(hào)，即“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，無(wú)論外逃貪官藏匿在世界哪個(gè)角落，都將追懲歸案，包括腐敗資產(chǎn)及收益。

他說(shuō)：“可以說(shuō)，從今年起，中國(guó)將著力創(chuàng)新完善相關(guān)追逃機(jī)制?！?/p>

腐敗分子外逃問(wèn)題主要始于上世紀(jì)八十年代末期。頻繁發(fā)生的貪官攜款外逃案件，不僅導(dǎo)致大量資金外流，而且嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的法紀(jì)權(quán)威和政府形象。

中國(guó)官方迄今尚未公布外逃貪官的完整規(guī)模數(shù)據(jù)，但估計(jì)，實(shí)際數(shù)字將是驚人的。中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明去年10月曾披露，僅在之前的五年多間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。

中國(guó)外逃貪官的主要藏匿地包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，中國(guó)的追逃方式主要包括引渡、遣返和勸返三種形式。

2004年，原中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局移交給中國(guó)警方，成為中美建交以來(lái)首名從美國(guó)追回的外逃貪官。其示范效應(yīng)和震懾作用是明顯而重要的。

美國(guó)高級(jí)官員曾就遣返受到腐敗指控的中國(guó)貪官一事表示，雖然目前美中之間沒(méi)有簽署雙邊引渡協(xié)議，但可通過(guò)其他機(jī)制予以追逃。

腐敗是全球現(xiàn)象和人類(lèi)公敵。近年來(lái)，腐敗的跨國(guó)化趨勢(shì)日益凸顯，越來(lái)越多的反腐敗行動(dòng)需要通過(guò)國(guó)際合作來(lái)完成。

由于合作程度不同、司法制度有所區(qū)格、人權(quán)理解存在差異等因素，中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)在反腐敗合作力度上仍顯不足。

中國(guó)于1984年加入國(guó)際刑警組織，加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國(guó)際合作，并分別于2003年和2005年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，截至2013年5月，中國(guó)已與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類(lèi)條約，與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。

王岐山在工作報(bào)告中指出，要做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作。

中國(guó)與外逃貪官的主要潛藏地未簽訂雙邊引渡條約，成為追逃的主要障礙之一。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授王秀梅說(shuō)，盡管如此，中國(guó)仍可以通過(guò)與對(duì)象國(guó)間的刑事司法協(xié)助協(xié)定、個(gè)案解決等途徑來(lái)追逃追贓。另外，由于貪官外逃常常采用偽造證件等方式，提請(qǐng)對(duì)象國(guó)予以驅(qū)逐也是一個(gè)途徑。

一些分析人士表示，基于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，中國(guó)或會(huì)建立刑事缺席審判制度，以打消其他國(guó)家對(duì)移交中國(guó)外逃貪官的顧慮，也利于他國(guó)返還外逃貪官所持有的贓款贓物。

中國(guó)追逃追贓的關(guān)鍵之一是從根源上切斷外逃貪官的資金鏈。

中國(guó)人民銀行已經(jīng)頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。根據(jù)這些法規(guī)，一些大額可疑外匯交易將被報(bào)告。

受訪的分析人士表示，雖然這些規(guī)定發(fā)揮了一定作用，但仍存在各自為政、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，預(yù)料今后中國(guó)很可能會(huì)立體化地采取相關(guān)資產(chǎn)管理措施，包括完善國(guó)家公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、建立金融實(shí)名制度、加強(qiáng)反洗錢(qián)國(guó)際合作和完善外匯管理等等。

中國(guó)2013年1月1日起施行的新刑事訴訟法增設(shè)了對(duì)腐敗犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序的規(guī)定。這一特別沒(méi)收程序的設(shè)置可以更加有效地懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，追繳腐敗犯罪資產(chǎn)。

目前，中國(guó)職務(wù)犯罪嫌疑人主要潛逃目的地國(guó)家，均認(rèn)可與執(zhí)行包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)法院沒(méi)收裁決的內(nèi)容。

王秀梅說(shuō)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，若中國(guó)司法系統(tǒng)出具正式文件申請(qǐng)查詢(xún)或凍結(jié)外逃貪官銀行資產(chǎn)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有義務(wù)協(xié)助提供信息及對(duì)其資產(chǎn)予以?xún)鼋Y(jié)。外逃貪官資金被凍結(jié)有利于中國(guó)將其通過(guò)各種途徑追回。（記者 劉斐 王建華）