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由于歷史和自然條件的原因，一些革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相對滯后，當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活還面臨著諸多實(shí)際困難。不容忽視的是，革命老區(qū)大都分布在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，嚴(yán)重的水土流失成為制約老區(qū)加快發(fā)展的一個重要因素。

在革命老區(qū)開展小流域治理工作，已引起國家和社會各界的高度重視。本報與山西省水利廳日前在北京召開了山西省山老區(qū)小流域治理座談會，座談會上，與會代表觀看了《山西省山老區(qū)小流域治理調(diào)查與思考》紀(jì)錄片，聽取了山老區(qū)小流域治理情況介紹，并就山老區(qū)小流域治理的方向與內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真座談。

山老區(qū)小流域治理是在水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置水土保持工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，達(dá)到保護(hù)、改善和合理利用水土資源的目的，取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，快速、有效地改善山老區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)山老區(qū)致富，加快山老區(qū)發(fā)展。

據(jù)悉，2012年，山西省將首先在武鄉(xiāng)、左權(quán)、興縣等地啟動實(shí)施首批10條山老區(qū)小流域建設(shè)，包括紅軍東征時期毛主席率紅軍總部進(jìn)駐過的永和縣東征村和趙家溝村，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)所在地興縣蔡家崖，八路軍總部舊址武鄉(xiāng)縣王家峪村、磚壁村，中共中央北方局及八路軍總部駐扎地左權(quán)縣武軍寺和左權(quán)將軍犧牲地北艾鋪十字嶺等，以此為試點(diǎn)，在全省逐步推開。

與會代表一致認(rèn)為，啟動實(shí)施山老區(qū)小流域治理，是改善革命老區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，推動山老區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

開展山老區(qū)小流域治理

山西省水利廳黨組成員、水土保持局局長 張江汀

山西是著名革命老區(qū)，東太行，西呂梁，革命英雄兒女輩出。晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地，在1937年先后創(chuàng)建于山西。全省119個縣區(qū)市中，有105個不同程度地轄有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的88%。

解放以來，黨中央和國務(wù)院十分關(guān)心老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但由于水土流失嚴(yán)重、自然條件惡劣等原因，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然滯后，人民生活水平仍然較低。根據(jù)山西省對100條山老區(qū)小流域調(diào)查結(jié)果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入3414元,最低的不足1600元，遠(yuǎn)低于全省4736元的平均水平，更低于全國5919元的平均水平（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。山西省委、省政府對山老區(qū)的貧困問題十分關(guān)注、關(guān)心，省委書記袁純清專門到武鄉(xiāng)縣磚壁村駐村調(diào)研，就山老區(qū)如何脫貧致富奔小康進(jìn)行研究指導(dǎo)。在他的倡導(dǎo)下，省委常委會決定，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志每人聯(lián)系一個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行具體幫助和指導(dǎo)。袁書記的聯(lián)系點(diǎn)選在了武鄉(xiāng)，目前他已三赴武鄉(xiāng)磚壁，調(diào)研指導(dǎo)和看望慰問老區(qū)人民。

山西革命老區(qū)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。嚴(yán)重的水土流失是生態(tài)惡化的集中體現(xiàn)，不僅大量毀壞和減少耕地資源、加劇人地矛盾，破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低土地肥力，還破壞交通道路、房屋設(shè)施等，是造成老區(qū)貧困落后和制約老區(qū)加快發(fā)展的一個重要因素。

實(shí)踐證明，通過合理配置淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治、水保林、經(jīng)濟(jì)林等水土保持措施，開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，能夠快速有效地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)村面貌的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。

可以說，山老區(qū)小流域治理正是基于回報老區(qū)人民之情、加快老區(qū)發(fā)展之需提出來的。有了這一思路以后，去年，山西省水利廳組織專家人員很快編制完成《山老區(qū)小流域治理規(guī)劃》，擬用10年時間投資20億元，開展100條山老區(qū)小流域治理。這100條山老區(qū)小流域的特點(diǎn)是：一是位于革命老區(qū)范圍內(nèi)；二是當(dāng)?shù)卦?jīng)為中國革命和解放事業(yè)作出過突出貢獻(xiàn)；三是水土流失嚴(yán)重，水土流失面積一般要占小流域總面積的50%以上；四是當(dāng)?shù)厝嗣裆钬毨В晃迨侵卫碇斜M可能與紅色旅游相結(jié)合。

山老區(qū)小流域治理在堅(jiān)持綜合治理原則的基礎(chǔ)上，在治理措施上，更側(cè)重于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入，改善和保障民生；在效益兼顧上，突出經(jīng)濟(jì)效益，將生態(tài)效益融于經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)中；在治理投入上，因地制宜，因需制宜，較一般小流域治理有大幅提高；在治理方向上，與紅色旅游相結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、清潔型、有創(chuàng)新的小流域綜合治理精品工程，改變村容村貌，美化周邊環(huán)境，服務(wù)紅色旅游。

反映了革命老區(qū)人民殷切期盼

中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會副秘書長 李廣文少將

山西省提出山老區(qū)小流域治理，這是一項(xiàng)惠民工程。一共要治理100條小流域，今年要先啟動10條，而且拿出20億元，這是很不簡單的事情。我就講幾點(diǎn)感受：第一，我感到這次活動很及時很重要，組織這次活動時機(jī)很好，充分體現(xiàn)了山西省委省政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的一系列重要指示，也是貫徹中央扶貧工作會議精神，盡快實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、快速發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。第二，山老區(qū)小流域治理充分體現(xiàn)了山西省委、省政府服務(wù)老區(qū)、建設(shè)老區(qū)、情系老區(qū)、回報老區(qū)的深情大愛。第三是反映了山西革命老區(qū)人民的殷切期盼。

全力支持山老區(qū)小流域治理工作

水利部海河水利委員會水保處處長 馬志尊

我談點(diǎn)感受，我是1982年畢業(yè)以后從事水土保持工作的，太行山、呂梁山的這些縣我都去過，第一次去的感覺是所有東西都是黃的，山是黃的，人也是黃的！有一種觸動，感覺山老區(qū)確實(shí)需要國家在方方面面進(jìn)行扶持。我們知道水土保持經(jīng)常要提一句話，以小流域?yàn)閱卧?，這就是在山老區(qū)中體現(xiàn)出來的。新世紀(jì)以來，中央提出構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會，而如果水土流失問題解決不了，小流域問題解決不了，就有可能影響國家全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后表個態(tài)，作為海河流域水土保持工作的主管部門，我們愿意全力支持山老區(qū)小流域治理工作。

促老區(qū)發(fā)展的新思路

中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會名譽(yù)會長 王作義中將

山老區(qū)小流域治理是山西省為革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)做的一件大實(shí)事、大好事。在我的記憶中，家鄉(xiāng)山西是很美的，有山有水，環(huán)境優(yōu)美，正如一首歌唱的一樣，“人說山西好風(fēng)光，站在高處望一望，黃河的水嘩啦啦流過我的身旁……”這些年回到家鄉(xiāng)，老百姓的生活水平有了明顯的提高，這是事實(shí)。交通也方便了，但是水的問題很嚴(yán)重，水少了。這些年做老區(qū)工作，調(diào)查走訪的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很多，水土流失環(huán)境惡化，老區(qū)群眾飲水困難，是制約貧困老區(qū)發(fā)展的突出問題。山西省提出治理山老區(qū)小流域，是促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的新思路，決定用10年時間投資20個億來解決這個問題，這是一項(xiàng)惠民工程，我們非常支持堅(jiān)決擁護(hù)。我相信這不僅可以解決老區(qū)水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱和飲水困難的問題，還能發(fā)展紅色旅游，造福老區(qū)百姓。

推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

水利部黃河水利委員會水土保持局副巡視員 王文善

今年在全國水利廳局長會議上，講到水土保持重點(diǎn)工作要啟動革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目，在全國水土保持工作會議上對此也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，山西省借這個勢頭率先啟動山老區(qū)小流域治理，又一次走在全國前列。100條山老區(qū)小流域治理，目標(biāo)明確、措施得力，我相信這個舉措一定會很快收到成效，這對推動山西全省的水土保持工作，促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要的作用。

建議在下一步工作中，一是要與全國革命老區(qū)水土保持規(guī)劃主動銜接。二是堅(jiān)持幾十年來探索的山西省小流域治理的模式和途徑，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施。三要注重綜合治理，搞好措施配套，在山老區(qū)小流域治理工作中發(fā)揮最大的綜合效益。四是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，及時推廣。

加快推進(jìn)老區(qū)水土流失治理工作

水利部水土保持司司長 劉 震

我國革命老區(qū)水土流失治理任務(wù)十分艱巨。70%以上的革命老區(qū)是水土流失嚴(yán)重縣。贛南15個老區(qū)縣中，有10個為水土流失嚴(yán)重縣，占67%；太行山45個老區(qū)縣中有33個為水土流失嚴(yán)重縣，占73.3%；陜北老區(qū)縣27個，全部為水土流失嚴(yán)重縣。水土流失給老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了極大制約。

去年，水利部和中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會聯(lián)合開展了革命老區(qū)水土保持專題調(diào)研，走訪了贛南、大別山和山西太行山革命老區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是實(shí)施水保治理的地方，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了很大變化，耕地質(zhì)量提升，抗災(zāi)能力明顯提高。以往不能發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)都得到了發(fā)展，農(nóng)民收入因此顯著增加。山西省實(shí)施壩灘地整治后，一畝壩地抵得上六畝坡地。大同市陽高縣在“八片”項(xiàng)目實(shí)施中，從當(dāng)?shù)刈匀粭l件出發(fā)，發(fā)展杏樹基地3萬畝，形成了規(guī)模，辦起了杏脯加工廠，年加工杏脯150萬公斤，增值1000多萬元。平定縣依靠當(dāng)?shù)鬲?dú)特的水土資源，先后培育出了娘子關(guān)水磨面、金窩莊大紅袍花椒、甘泉井無公害大棚蔬菜、理家莊干鮮水果等多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。同時，治理后的小流域因“山青、水秀、景美”，紅色旅游和農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如火如荼。

實(shí)踐證明，在促進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的有效舉措中，開展水土保持工作，成效特別明顯，是改善山老區(qū)生產(chǎn)生活條件的一條有效途徑，老區(qū)干部群眾對此十分認(rèn)可，非常歡迎。從這個意義上來說，啟動山老區(qū)小流域建設(shè)，是找準(zhǔn)了革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的切入點(diǎn)，是在革命老區(qū)改善民生、優(yōu)化生態(tài)、和諧社會的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。

山西省在全國率先提出山老區(qū)推進(jìn)百條小流域綜合治理，這是水土保持支持革命老區(qū)發(fā)展的一大舉措。我建議：第一，要做好前期工作，進(jìn)行精心的策劃和精心的規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)攸h政部門的重要議事日程，真抓實(shí)干；第二，堅(jiān)持綜合治理的技術(shù)路線，革命老區(qū)水土資源的改善，要尊重科學(xué)規(guī)律，尊重自然規(guī)律，這是最基本的；第三，建議多渠道多元化的解決資金問題，促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展是全社會的責(zé)任，在機(jī)制上和政策上應(yīng)該放寬，要動員社會力量廣泛參與，形成合力。

制訂符合實(shí)際的小流域治理規(guī)劃

山西省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會常務(wù)副會長 白玉明少將

怎么樣把山老區(qū)小流域治理工程推的更快一點(diǎn)，落實(shí)更好一點(diǎn)？我提幾點(diǎn)建議：第一，要在原有的基礎(chǔ)上，研究制定一個符合山西實(shí)際的小流域治理規(guī)劃，符合實(shí)情，拿出一個落實(shí)的方案來；第二，做好宣傳，要動員各方面的力量來支持；第三，要有充足的資金保障，小流域治理需要花錢，山老區(qū)小流域治理花的錢就更多，要完成好這個任務(wù)，建議有關(guān)單位列出專項(xiàng)資金解決小流域治理的問題，中央給多少，省里面給多少，市里給多少，這個要非常明確，而且要按時到位；第四，要建立一個強(qiáng)有力的組織，單靠山西省水利廳是不可能推動的。

小流域治理是群眾增收有效舉措

山西省永和縣縣長 梁秀娟

我是來自山西省革命老區(qū)的一個貧困山區(qū)的小縣永和縣的縣長,今天來參加光明日報社和山西省水利廳共同舉辦的山西省山老區(qū)小流域治理專題座談會,我非常激動。召開小流域治理座談會,研究革命老區(qū)脫貧致富、共同發(fā)展,這是我們山區(qū)縣、貧困縣革命老區(qū)縣的福音。

永和是一個小地方,只有6萬4千人,全縣只有2鎮(zhèn)5鄉(xiāng);永和又是一個窮地方,2011年全縣GDP只有5.3億元,財(cái)政收入3423萬元,農(nóng)民人均純收入僅有1909元;同時,永和又是一個水土流失十分嚴(yán)重、自然環(huán)境十分惡劣的地方,全縣國土面積1212平方公里,水土流失面積達(dá)到1072平方公里,占到總面積的87.8%。近些年來,我們把小流域治理作為老百姓脫貧致富的根本措施來抓。我們有兩個體會:第一,民生水保是山區(qū)老區(qū)脫貧致富的根本出路,水保工作和民生緊密結(jié)合,讓老百姓在水土保持的工作過程中受益、致富,這是小流域治理的根本出發(fā)點(diǎn)；第二,小流域綜合治理是群眾增收有效舉措，在小流域治理過程中,我們的基本思路是“建設(shè)一個園區(qū)、改善一片環(huán)境,壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”。現(xiàn)在,治理過的一道道荒溝都成為了亮麗的風(fēng)景線,坡改梯工程的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

來源：光明日報    編輯：許銀娟