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省政協(xié)委員、香港高等法院執(zhí)業(yè)大律師馬恩國在接受記者采訪記者鐘清攝
凈化政治生態(tài),實現(xiàn)弊革風清,重塑山西形象,促進富民強省,對于眼下的山西來說尤為迫切。正在召開的省政協(xié)十一屆三次會議上,如何祛除不良風氣,營造風清氣正的政治環(huán)境,實現(xiàn)真正的弊革風清?凈化政治生態(tài)需要怎樣的制度性舉措?這些都成為政協(xié)委員們討論的焦點話題,大家為此積極建言獻策。
省政協(xié)委員、香港高等法院執(zhí)業(yè)大律師馬恩國:
要防治腐敗高薪養(yǎng)廉很重要
“山西政治生態(tài)出現(xiàn)問題,其中的原因值得深究?!笔≌f(xié)委員、香港高等法院執(zhí)業(yè)大律師馬恩國說,山西出現(xiàn)塌方式腐敗,主要原因還是在于思想太閉塞,造成地方保護主義較強。
馬恩國說,目前我們中國全面實施依法治國,在現(xiàn)在這種“蒼蠅”“老虎”一起打的反腐態(tài)勢下,依法治國的對象是全體公民,官員概莫能外?!斑@是制度上的建設,主要針對的是有病治病,但是在治病之前,更關(guān)鍵的是要防御防治?!瘪R恩國說,雖然現(xiàn)在中央的反腐制度已經(jīng)做得很好,但是在治“病”之前,應該再考慮如何“防病”。他建議,可以采取高薪養(yǎng)廉的方式,提高在崗公務員的工資待遇。“工資提高了,公務員的物質(zhì)生活得到保障,抗反腐的免疫力,自然會提高?!?/p>
省政協(xié)委員、澳門社會發(fā)展研究會理事長陳炳強:
為投資者設立高級別投訴調(diào)節(jié)機制
“2014年,山西形象因為腐敗問題受到影響,這也關(guān)系到山西的投資環(huán)境。要盡快重塑山西形象,才能促進經(jīng)濟發(fā)展。”省政協(xié)委員、澳門社會發(fā)展研究會理事長陳炳強說,對于山西如何革弊立新,重塑形象,從而實現(xiàn)富民強省的戰(zhàn)略目標,他深有思慮。
他認為,省委和政府職能部門在重大政策、措施、法規(guī)出臺前,以及在年度重點工作計劃落實前,須咨詢省政協(xié)專門委員會的意見,借此進一步完善相關(guān)政策、法規(guī)方案,進一步強化政協(xié)委員參政議政能力、進一步促進政府職能部門工作更接“地氣”。在機制帶動下,有助于讓省政協(xié)及政協(xié)委員對政府工作進行更全面的監(jiān)督。
省政協(xié)也應不斷優(yōu)化與強化各專門委員會的功能與運作模式。陳炳強比喻,可讓全體委員根據(jù)自愿選擇與大會協(xié)調(diào)安排雙結(jié)合原則,創(chuàng)新地讓全體委員都可參與不同的委員會,并對政府轉(zhuǎn)來的政策、措施、法規(guī),以及工作計劃提出參考建議。有關(guān)意見按程序反饋給政府職能部門。
對于腐敗問題,陳炳強認為,在中國改革開放的進程中,這樣的事件并非個案,2014年以來,國內(nèi)其他省市也查處了一批腐敗案件。腐敗問題會極大損害百姓的根本利益,阻礙山西改革發(fā)展的進程,影響山西投資環(huán)境,建議山西省委、省政府為來晉投資者設立層級較高的投訴和調(diào)節(jié)機制,協(xié)助有關(guān)投資者解決在正常投資中遇到的不正常干擾。
對于山西的未來,陳炳強滿懷希望。他說,為重塑山西形象,有關(guān)方面可考慮善用港澳平臺,加強合作,將山西新的形象對外進行展示。
省政協(xié)委員、香港經(jīng)貿(mào)商會副會長張宏業(yè):
普法守法對違法腐敗零容忍
“山西發(fā)生的系統(tǒng)性、塌方式腐敗,值得我們每一個人深思?!笔≌f(xié)委員、香港經(jīng)貿(mào)商會副會長張宏業(yè)認為,在這樣的特殊背景下,“我們必須從嚴治吏,尤其是使用新的反腐手段和措施刷新吏治?!薄吧鲜兰o70年代以前,香港社會貪污狀況非常嚴重。連消防隊救火也要給黑錢,否則消防員到場后會按兵不動,看著大火吞噬一切。隨后,香港決心反腐。”張宏業(yè)表示,從這個意義上講,山西目前的政治生態(tài)環(huán)境,正是反腐的一個重要起點?!跋愀哿饛娏Α氐?、長遠治理腐敗的模式,有值得借鑒的地方。張宏業(yè)建議,山西省委、省政府可以按照中央要求,結(jié)合本省實際情況,進一步強化紀委監(jiān)察部門的獨立性,甚至可以將其他相關(guān)部門交叉的職權(quán)收歸其中。
張宏業(yè)也注意到,中央以及山西省預防和懲治腐敗體系正在逐步健全,包括設立針對自身系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察室,這是可喜的變化。“但是,這還不夠?!彼J為,紀委監(jiān)察部門的職責有待進一步增加,“需要增加的職能就是教育功能。在香港,廉政公署以肅貪倡廉為目標,采取防止、教育及調(diào)查三管齊下的方式進行工作,它的教育功能是排在調(diào)查之前的?!?/p>
有人認為香港之所以廉潔,在于“高薪養(yǎng)廉”。張宏業(yè)認為,有這樣的因素,但這不是主要原因。“關(guān)鍵還是普法守法,再加上對違法腐敗的零容忍?!彼硎?,我國大陸的法律制度正在完善,因此真正做到依法辦事、從嚴執(zhí)法,可能還需要一個過程,“這個過程看起來很漫長,但也要有信心,因為現(xiàn)在中央的反貪決心很大,制度建設力度也在加強,相信推進速度會很快。”他表示,香港廉政公署模式運行數(shù)年就見了成效。當然,這其中,必然有一個從最初被質(zhì)疑到確立強大公信力的過程。公開數(shù)據(jù)顯示,在相關(guān)的系列民調(diào)中,香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右,對廉署工作的支持度則超過99%。
省政協(xié)委員、民革山西省委副主委張湘君:
反腐倡廉須建設陽光政府
“說到底,推動廉潔發(fā)展的首要任務,就是要直面反腐‘嚴峻、尖銳、復雜和特殊’的現(xiàn)實,正視存在的突出腐敗問題,集中精力打好反腐‘殲滅戰(zhàn)’?!笔≌f(xié)委員、民革山西省委副主委張湘君說,從近期查處的腐敗案件看,有些干部時至今日仍然不收手、不收斂,對此只有重拳懲治,形成高壓態(tài)勢,讓干部“不敢腐”,才能為廉潔發(fā)展提供良好環(huán)境,才有更多時間發(fā)現(xiàn)制度漏洞,在治本上下功夫,讓干部“不能腐”。
張湘君建議,紀檢、監(jiān)察等職能部門應按照源頭治理、立體預防的要求,針對建筑、煤炭、土地流轉(zhuǎn)、政府投資等重點行業(yè)和領(lǐng)域職務犯罪多發(fā)易發(fā)的特點,摸底調(diào)查,通過典型案例,深入行業(yè)、部門以案說法,加強警示宣傳教育,從制度上、源頭上探索行之有效的預防機制?!白寵?quán)力在陽光下運行,無疑是反腐倡廉的一劑良方?,F(xiàn)實中一些權(quán)力運行所以不透明、不愿透明,根源在于錯誤權(quán)力觀的誘導?!笔≌f(xié)委員、民革山西省委副主委張湘君認為,首先需要加強理想信念教育,筑牢黨員干部的思想道德防線,對黨員干部大力開展正面典型示范教育、警示教育。讓權(quán)力在陽光下運行,以看得見的方式運行權(quán)力,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
張湘君還建議,在厘清政府與市場、政府與社會權(quán)責邊界的基礎上,通過清權(quán)、簡政、曬權(quán)等一系列步驟,對目前實施的面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)分門別類進行梳理、逐條逐項列出清單,確?,F(xiàn)有行政職權(quán)不遺不漏。
省政協(xié)委員、北京中倫文德太原律師事務所主任劉銀棟:
政府應建立法律顧問制度
“法制山西可以讓我省從根本上實現(xiàn)弊革風清。”針對實現(xiàn)弊革風清,省政協(xié)委員、北京中倫文德太原律師事務所主任劉銀棟今年準備了一份提案,主題是建議政府聘請法律顧問制度化。他認為,我省出現(xiàn)的腐敗問題,一個很重要的原因就是一些政府的決策機制失去法律的規(guī)范。
目前,我省各級人民政府及企事業(yè)單位中,聘請專業(yè)法律顧問的單位寥寥無幾。即便是請了法律顧問,大多數(shù)機關(guān)單位或者是企業(yè)要么等出了問題以后才想著要進行咨詢,要么是在處理重大、復雜、疑難問題時,聽不進法律顧問的意見建議,出了問題又把法律顧問當成滅火器,而忽略甚至歪曲了法律顧問的本來作用。
劉銀棟建議,首先,應選擇具備豐富法學理論和實務經(jīng)驗的專業(yè)人才擔任法律顧問,將聘請法律顧問納入政府購買公共服務范圍,使政府法律顧問這一制度規(guī)范化、制度化。
記者 趙德偉 路麗虹 王斌 李晶
原標題:實現(xiàn)弊革風清 政協(xié)委員建言獻策