西安市紀(jì)檢系統(tǒng)的這名工作人員認(rèn)為,當(dāng)前教育亂收費(fèi)盛行存在兩大原因:一是教育投入不足的問題未能有效解決。黨的十七大提出,全國各地對教育事業(yè)的投入要達(dá)到當(dāng)?shù)卣瓽DP的4%,可是由于種種原因,一些地方對教育的投入都未能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于生源的不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致學(xué)校班級和每班人數(shù)不斷增加,個(gè)別學(xué)校為解決經(jīng)費(fèi)困難問題,就通過向?qū)W生攤派來緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難,比如擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、插班費(fèi)、贊助費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、校服費(fèi)、特長生費(fèi)、飲水費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、停車費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等。這些問題既帶有普遍性原因,也帶有現(xiàn)實(shí)性原因；第二個(gè)原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源不足與群眾對高質(zhì)量教育需求的矛盾未有效解決。當(dāng)前,全國各城市之間、各城市的各區(qū)域之間教育發(fā)展不夠平衡,優(yōu)質(zhì)教育資源(即省、市重點(diǎn)學(xué)校)短缺,一些非重點(diǎn)的薄弱學(xué)校師資力量、軟硬件等改造還不到位,供需之間仍存在較大的矛盾。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)各學(xué)校之間教育事業(yè)發(fā)展差距較大,優(yōu)質(zhì)教育資源的缺少和傾斜又導(dǎo)致了學(xué)生及家長擇校的熱情,這也成為導(dǎo)致教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的另一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)原因。

21世紀(jì)教育研究院曾作出一份名為《北京市小升初擇校熱的治理:路在何方》的調(diào)研報(bào)告,其中提出,北京在小升初上有一大“創(chuàng)造”,就是“占坑班”。

21世紀(jì)教育研究院工作人員告訴記者,所謂的“占坑班”,是指公辦重點(diǎn)學(xué)校自辦或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦、面向小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入本校初中。很多學(xué)生從小學(xué)三年級起就經(jīng)考試進(jìn)入培訓(xùn)學(xué)校,此后數(shù)年,不斷考試、篩選、排位,只有在六年級時(shí)排名靠前的一部分學(xué)生才能進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)。于是,對名校的競爭成為“占坑班”排位的競爭。為了不被淘汰,小學(xué)生往往需要參加更多的培訓(xùn)班。激烈的考試競爭、沉重的學(xué)習(xí)壓力、高額的培訓(xùn)費(fèi)用使得學(xué)生和家長苦不堪言。

至于參加“占坑班”具體需要多少錢,21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查顯示,90%以上參加“占坑班”的學(xué)生家長每年所花費(fèi)用在8000元以上,多數(shù)“占坑班”的學(xué)生都會(huì)選擇2至3個(gè)左右的“坑”,而“占坑班”的費(fèi)用僅是“小升初”花費(fèi)中較小的一部分。為了保證在“占坑班”中順利晉級,還要參加眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程,包括家長單獨(dú)“攢班”(根據(jù)孩子學(xué)習(xí)需要,由家長自行聘請教師授課)。每一門課程費(fèi)用約每期2000元至3000元,每年4期共8000元至12000元。如果語、數(shù)、英3門課程都上,則每年要超過3萬元。因?yàn)樵凇靶∩酢痹u價(jià)中,數(shù)學(xué)占比重最大,不少學(xué)生要上3至5個(gè)數(shù)學(xué)班(含家長攢班),還要增加兩萬元以上的費(fèi)用。據(jù)估算,多數(shù)學(xué)生的課外培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)每年3萬元至5萬元,多的達(dá)6萬元至8萬元。此外,還有交通費(fèi)、在外就餐費(fèi),家長需要陪同接送等。從三年級孩子進(jìn)入“占坑班”起,至六年級面臨“小升初”,一些家長4年的實(shí)際花費(fèi)可達(dá)10萬元甚至十幾萬元。2010年度北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29073元。按一家三口人計(jì)算,每年孩子就讀“占坑班”的費(fèi)用約占家庭可支配收入近半。

21世紀(jì)教育研究院的調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向小學(xué)生的學(xué)科競賽背后,還有教育主管部門的身影。北京某城區(qū)老教協(xié)是該區(qū)教委主管,并批準(zhǔn)成立的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在北京家長圈子里享有盛譽(yù)的關(guān)鍵原因是,該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是數(shù)所重點(diǎn)中學(xué)的“占坑班”。該城區(qū)老教協(xié)一分部的“占坑班”專為實(shí)驗(yàn)學(xué)校提供生源,目前有20個(gè)班,每班40人,共800名學(xué)生,其中只有80人左右最后能夠進(jìn)入目標(biāo)校實(shí)驗(yàn)班。如果根據(jù)該校提供的入學(xué)人數(shù)和學(xué)費(fèi)粗略計(jì)算,該老教協(xié)一至六年級每年的學(xué)費(fèi)收入相當(dāng)可觀。

治理之路在何方

在今年全國“兩會(huì)”召開前夕,教育部發(fā)布2012年一號文件《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》,繼多次強(qiáng)調(diào)治理“小升初”亂象的決心后,第一次對擇校比例提出了量化的治理目標(biāo):3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)擇校生源不超過10%。

而在當(dāng)前,教育亂收費(fèi)依然是群眾反映最為突出的問題之一。

不久前,河南省鄭州市58所市直學(xué)校參加學(xué)校行風(fēng)民主評議工作,接受日?？己撕蛯W(xué)生、家長的民主測評,結(jié)果顯示:亂收費(fèi)問題仍時(shí)有發(fā)生。有的學(xué)校在校外辦班亂收費(fèi)；有的學(xué)校要求學(xué)生統(tǒng)一訂購教輔材料；有的學(xué)校向?qū)W生收取存車費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、開水費(fèi)等費(fèi)用；在首次辦理飯卡、圖書證、學(xué)生證、存車證、?；铡W(xué)校出入證等證卡時(shí),向?qū)W生收取工本費(fèi)和押金,并且學(xué)校代收的費(fèi)用記賬混亂；個(gè)別校長和教師對治理教育亂收費(fèi)的認(rèn)識(shí)還不到位。

對此,21世紀(jì)教育研究院院長楊東平提出了“規(guī)范辦學(xué)行為、調(diào)整‘小升初’政策、縮小學(xué)校差距、改革辦學(xué)體制、社會(huì)監(jiān)督、教育問責(zé)”的治理思路。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為,擇校費(fèi)、教輔和校服,歷來是亂收費(fèi)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。如今個(gè)別地方的擇校費(fèi)越收越放肆,教輔、校服的亂收費(fèi)主體已經(jīng)由某個(gè)教師、某個(gè)學(xué)校上升到某一級教育行政部門,這讓局部的、個(gè)體的亂收費(fèi)呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢。值得注意的是,個(gè)別地方教育行政部門的做法,是打著“規(guī)范”的旗號,一些地方的擇校費(fèi)已變身“捐資助學(xué)費(fèi)”,家長被要求填寫“自愿”協(xié)議書、將擇校費(fèi)通過指定的銀行交給上級主管部門或者直接交給學(xué)校專門成立的基金會(huì)等機(jī)構(gòu)。安徽省則在規(guī)范辦學(xué)的文件中,要求學(xué)校選用經(jīng)省教材審定委員會(huì)審定的教輔材料,把教輔的出版、發(fā)行權(quán)掌控在行政部門。而海南省統(tǒng)一各市縣學(xué)校校服的做法,把全省所有學(xué)校校服的配置權(quán)收歸囊中。

“要根治教育亂收費(fèi),首先必須改革學(xué)校管理制度,目前學(xué)校的決策由行政部門作出,受教育者(及家長)沒有基本的知情、參與、表達(dá)和決策權(quán),這就是亂收費(fèi)暢通無阻的基礎(chǔ)。如果改革學(xué)校內(nèi)部管理,賦予受教育者參與學(xué)校管理、評價(jià)的權(quán)利,這一基礎(chǔ)當(dāng)不再存在。其次,必須改革教育經(jīng)費(fèi)撥款體系,當(dāng)前的教育撥款,也是由行政部門負(fù)責(zé),撥不撥、撥多少,要看行政機(jī)構(gòu)的眼色,亂收費(fèi)經(jīng)常成為行政部門、學(xué)校間的‘默契’。在教育撥款體系中,行政部門應(yīng)從決策的主體變?yōu)閳?zhí)行的主體,這就是應(yīng)有國家或地方教育撥款委員會(huì),負(fù)責(zé)決定教育撥款預(yù)算,并根據(jù)撥款情況實(shí)施問責(zé)。”熊丙奇說。

來源：法制日報(bào) 編輯：于姝楠