|
|
||||||||
昨天(9日),國務(wù)院正式全文公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。作為我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī),條例直擊三公經(jīng)費(fèi)、政府采購、會(huì)議管理等社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)。條例規(guī)定了將被處罰的六大情形,其中規(guī)定采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的,最高將被給予撤職處分。此外,條例增加了條例規(guī)定,縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府各部門和下級政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。
■熱詞1公務(wù)用車
公車社會(huì)化改革入法
此條例的出臺(tái),意味著社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開、三公經(jīng)費(fèi)定期公開、公車社會(huì)化改革等熱點(diǎn)問題,以法律形式固定了下來。
針對公車問題,條例明確指出,強(qiáng)化公務(wù)用車管理。
此前,有專家認(rèn)為,公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化,必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。
不得超標(biāo)配公務(wù)用車
條例規(guī)定,國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄,負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。
同時(shí)明確,政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn),建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度,不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛,不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾,不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛,不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車輛。
■熱詞2政府采購
價(jià)格不得高于市場價(jià)
所謂機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。
如何規(guī)范其運(yùn)行?條例規(guī)定,政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價(jià)格,組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。
“應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物,不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房?!卑凑諚l例規(guī)定,政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價(jià)格。
■熱詞3公務(wù)接待
結(jié)合實(shí)際定接待標(biāo)準(zhǔn)
針對公務(wù)接待工作,條例規(guī)定了八字原則即“簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉”。
按照條例規(guī)定,國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)??h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。
其中明確,各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議管理,控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期,充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議,節(jié)省會(huì)議開支。而征求意見稿中“會(huì)議需要安排用餐的,提倡自助餐,不得安排宴請”的規(guī)定在此次公布的條例中被刪除。
■熱詞4監(jiān)督檢查
設(shè)高壓線增強(qiáng)威懾力
此次公布的條例在總則中增加了很多內(nèi)容,其中,增加了縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查的責(zé)任,明確規(guī)定,其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府各部門和下級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。
根據(jù)條例規(guī)定,有違反本條例規(guī)定的情形的,由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級或者撤職處分。機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對此,有專家表示,條例在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定,為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個(gè)“高壓線”,增強(qiáng)了條例的威懾力。
條例規(guī)定了將被處罰的六大情形,與此前的征求意見稿相比,“超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的”也列入處罰情形。而這些情形中情節(jié)嚴(yán)重的,將被給予降級或者撤職處分。
超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi),或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行、因公出國(境)的;
采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的;
出租、出借辦公用房,改變辦公用房使用功能,或者擅自租用辦公用房的;
超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛,或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾,或者借用、占用下級單位、其他單位車輛,或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)車輛的;
超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的;
安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。
■增刪的部分條款
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府各部門和下級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。
■解讀
立法為三公經(jīng)費(fèi)消腫
當(dāng)國家有關(guān)部門還為何時(shí)出臺(tái)文件禁止公務(wù)接待食用魚翅而“糾結(jié)”時(shí),浙江省溫州市委市政府日前出臺(tái)文件指出,“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴,不得提供茅臺(tái)、五糧液等高檔酒、各類進(jìn)口酒以及高檔香煙”。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時(shí)表示,只要花的是國家的公款,就都應(yīng)該公開支出,接受百姓監(jiān)督。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理,是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例規(guī)定,縣級以上政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則,采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。
有專家表示,用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)篩掉不該支出項(xiàng)目和費(fèi)用,遏制日益膨脹的行政開支,才能有效地讓“三公經(jīng)費(fèi)”“消腫”。
超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車,違反規(guī)定接受的捐贈(zèng)車輛或者配備的越野車,增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車,由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。
向“買貴不買對”說不
“花公家的錢,不差錢”“只買貴的,不買對的”等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。為嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動(dòng),條例規(guī)定,政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物,不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。
“有效地利用政府內(nèi)部和外部資源,提高資源的利用效率,對改進(jìn)政府治理,降低行政管理成本具有十分重要的意義?!眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。
事實(shí)上,為降低采購成本,增強(qiáng)透明度,一些省份已經(jīng)采取了有針對性的措施,向采購潛規(guī)則說“不”。
汪玉凱表示,通過政府網(wǎng)上采購,可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。同時(shí),隨著政府管理技術(shù)手段的變化,還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平。
要為“文山會(huì)?!笔萆?/span>
提及“文山會(huì)海”,有關(guān)專家直言,這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議,難以做到靜下心來謀大事,沉下身來抓實(shí)事,破壞了干群關(guān)系,損壞了政府形象,耗費(fèi)了精力和時(shí)間,更增加了行政成本。
“開會(huì)是為了更好地工作,我們都在講要建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府,就是要從務(wù)實(shí)、切實(shí)的角度出發(fā),用最節(jié)省的成本實(shí)現(xiàn)最好的工作效果?!苯衲陜蓵?huì)期間,全國人大代表俞學(xué)文代表提出,要控制會(huì)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),將審批、監(jiān)督等工作落到實(shí)處。
條例也對會(huì)議“瘦身”做出了相關(guān)規(guī)定。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,減少一些不必要的會(huì)議,或者通過視頻會(huì)議實(shí)現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務(wù)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦公、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理等,都可以大大減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理的費(fèi)用,克服以往長期困擾我們的“文山會(huì)?!薄肮穆眯小钡?。
來源:京華時(shí)報(bào) 編輯:張少虎