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深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放前沿,多年來承擔(dān)著為全國改革開放先行先試的重大使命。去年,深圳又在全國率先確立建設(shè)“一流法治城市”的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會召開前夕,本報(bào)記者專訪了廣東省委常委、深圳市委書記王榮。王榮強(qiáng)調(diào),深圳把法治化作為全面深化改革的重要“突破口”,就是要通過最大的努力,全力打造更優(yōu)的法治化環(huán)境,使“一流法治”成為深圳新時(shí)期最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢。
確立建設(shè) “一流法治城市”
王榮說,深圳對法治的重視和推動,既是貫徹中央大政方針的實(shí)際行動,也是自身發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會后,深圳提出了市場化、法治化、國際化和前海開發(fā)開放戰(zhàn)略平臺建設(shè)這“三化一平臺”改革主攻方向,加快建設(shè)“一流法治城市”。
黨的十八大后,習(xí)近平總書記離京視察“第一站”就來到深圳,這充分體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的充分肯定和高度重視,也為深圳賦予了新的使命:繼續(xù)扮演好改革開放排頭兵。王榮說,如果說深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)過去30多年更多是“破”字當(dāng)頭,率先打破體制束縛,解放生產(chǎn)力,作出了歷史性貢獻(xiàn);新的發(fā)展時(shí)期,深圳則應(yīng)以“立”字為先、“破”“立”并舉,率先打造“一流法治”環(huán)境,形成新的“制度紅利”,為國家新一輪改革開放作出新探索、新貢獻(xiàn)。
全面深化改革沒有“送分題”,都是“必答題”。王榮說,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”。要推進(jìn)改革,其復(fù)雜程度、艱巨程度一點(diǎn)也不亞于改革開放初期,甚至更加棘手,亟待以法治來凝聚社會共識,為改革保駕護(hù)航。同時(shí),我們也要看到,經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,今天人們所共同期盼的,不僅僅是物質(zhì)條件的進(jìn)一步改善,更需要一個“有序安全可預(yù)期”的社會環(huán)境。而這種環(huán)境,就是法治的環(huán)境。
“分階段、項(xiàng)目化”扎實(shí)推進(jìn)
深圳早期之所以能夠持續(xù)快速發(fā)展,很大程度上靠的是率先改革開放形成的政策優(yōu)勢、毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、要素價(jià)格相對低廉的成本優(yōu)勢。但隨著改革開放的全面推進(jìn),這些優(yōu)勢已不再明顯。王榮說,法治是特區(qū)營造新優(yōu)勢的重要著力點(diǎn)。為此,深圳制定出臺了全市性的實(shí)施方案,以“分階段、項(xiàng)目化”的方式,從立法、執(zhí)法、司法、普法等多層面,部署開展了“三個階段、23項(xiàng)專項(xiàng)行動”,明確了“路線圖”、“時(shí)間表”、“任務(wù)書”。
王榮說,通過一段時(shí)期的努力,深圳的法治建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是在立法方面,深圳以市委名義出臺了關(guān)于人大主導(dǎo)立法的《意見》,推動建立“人大主導(dǎo)、多方參與”特區(qū)立法新機(jī)制,實(shí)行法規(guī)集中起草、議案公開審議、建立“專家?guī)臁钡扰e措,為提升立法質(zhì)量提供制度保障。二是在重大改革上采取“先立法、后改革”的模式,將改革納入法治化軌道。比如,深圳市人大正在研究制定《居住證條例》、《國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、“加強(qiáng)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的《決定》,推動重大改革于法有據(jù)。三是在司法改革方面,率先推進(jìn)實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)改革,努力營造公平公正的司法環(huán)境。除了率先啟動法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革以及審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,深圳還在全國率先推進(jìn)了司法公開、新型訴訟監(jiān)督模式、案件管理系統(tǒng)改革,并啟動檢察院職業(yè)化改革等。
以一流法治推動經(jīng)濟(jì)升級
深圳市政府率先與國務(wù)院法制辦簽署《關(guān)于推進(jìn)深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》,成為全國首個法治政府建設(shè)試點(diǎn)城市。王榮說,去年商事登記制度改革以后,大量的行政審批事項(xiàng)減少,網(wǎng)上信息化辦公程度提高,整個法治政府建設(shè)有了新的提升。深圳還出臺了國內(nèi)首個規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的《若干規(guī)定》,編制“權(quán)責(zé)清單”,利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對各類行政行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,讓執(zhí)法權(quán)在陽光下行使。
王榮表示,如果說從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì),是我國市場經(jīng)濟(jì)的“第一次飛躍”;那么今天就是要以一流法治來打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”,推動市場經(jīng)濟(jì)邁向法治經(jīng)濟(jì)的“第二次飛躍”。當(dāng)年,深圳以率先在土地有償使用、突破資本市場“禁區(qū)”、打破計(jì)劃模式“大鍋飯”等方面創(chuàng)造出的1000多項(xiàng)“全國第一”,擔(dān)當(dāng)了“開路先鋒”角色;在“第二次飛躍”中,深圳更有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任繼續(xù)發(fā)揮好先鋒示范作用,以法治立規(guī)矩,以法治立秩序,以法治立誠信,以法治立質(zhì)量,增創(chuàng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
談到規(guī)范政府行為、改善政府作為,王榮強(qiáng)調(diào),必須打造“法治政府”,用“法”來明確政府職能邊界,實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。在這方面,深圳將繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能,建立政府“權(quán)責(zé)清單”和市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”,“加、減、乘、除”一起做,實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會“各盡其責(zé)、各就其位”。(記者許正中吳焰 楊凱)