超低團(tuán)費(fèi)惡意競爭是源頭

“是‘賭博’就必會有糾紛！”業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，作為與終端游客接觸的導(dǎo)游，處于旅游行業(yè)利益鏈的末端。于是，本來應(yīng)該和諧共處的導(dǎo)游與游客開始互不信任，相互提防。

7月24日，湖南省張家界市就發(fā)生了一起導(dǎo)游與游客糾紛事件，事件的原因是雙方為行程中是否“進(jìn)店”意見不一：導(dǎo)游按照行程安排要求游客進(jìn)店，而河北省唐山市的游客卻不愿進(jìn)店。雙方爭執(zhí)不下，繼而發(fā)生糾紛。

“游客認(rèn)為自己組團(tuán)時已經(jīng)掏錢給旅行社了，再要求進(jìn)店肯定不合理；而導(dǎo)游也有苦衷，如果不帶游客進(jìn)店，導(dǎo)游則自己要向旅行社墊付一定數(shù)額本應(yīng)由商家支付的‘宣傳費(fèi)’,這樣矛盾就產(chǎn)生了?！睆埣医鐚?dǎo)游王芳解釋說，商家們事先已經(jīng)和旅行社簽訂了相關(guān)協(xié)議。旅行社安排游客進(jìn)店，商家則向旅行社支付一定的“宣傳費(fèi)”和提成。

王芳坦言，這種糾紛的發(fā)生有一定的偶然性，但更有一定的必然性。

“如果‘源頭’沒治理好，導(dǎo)游和游客之間的糾紛事件還會在旅游行業(yè)不斷上演?！蓖醴紨嘌?。

王芳所說的“源頭”，即是指旅行社之間的惡意競爭和超低團(tuán)費(fèi)(在旅游行業(yè)俗稱零負(fù)團(tuán)費(fèi))的監(jiān)管缺失。

據(jù)記者了解，長沙有的旅行社為了吸引游客，就采取了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法。

以長沙到海南雙飛三日游為例。有的旅行社就打出了1000多元的價格。而來回機(jī)票和吃住行成本價至少需要3200元左右。這樣的團(tuán)組織下來，每個游客缺口就達(dá)到了2000多元。而這筆費(fèi)用旅行社不會去填，需要靠導(dǎo)游去想辦法填補(bǔ)。而導(dǎo)游的辦法無非就是帶游客進(jìn)店以賺取商家提供的“廣告宣傳費(fèi)”。

記者在采訪中了解到，一些游客對旅游報價缺乏理性判斷，盲目追求低價旅游，也對旅游行業(yè)低負(fù)團(tuán)費(fèi)起了推波助瀾的作用。

長沙某旅行社負(fù)責(zé)人李經(jīng)理介紹，以前他們旅行社去鳳凰游玩的線路，基本上是負(fù)團(tuán)費(fèi)，三日游的價格也就接近200元/每位，每天可以接到150名左右游客。今年5月12日開始，他們開始把團(tuán)費(fèi)提高到268元/每位，只看景點(diǎn)，不需要進(jìn)店購物，雖然價格只漲了60多元，但游客數(shù)急劇下滑，現(xiàn)在一天僅能接10多名游客。

“從每天150人銳減到每天10人，這種現(xiàn)象說明大部分游客都有貪圖便宜的心理，以至旅行社之間的價格戰(zhàn)愈演愈烈。”李經(jīng)理對記者說，游客的理性消費(fèi)，是品質(zhì)游的前提，但還是有很多人抵制不了低價的誘惑。

監(jiān)管乏力“毒瘤”肆意生長

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)的存在，是因?yàn)樯碳一蚓包c(diǎn)和旅行社在操作中存在著大量的賬外資金?！奔状髮W(xué)旅游與管理工程學(xué)院教授袁正新認(rèn)為，大量的購物回扣和景點(diǎn)打折門票是賬外資金產(chǎn)生的根源。

袁正新坦言，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”像一顆“毒瘤”，正侵蝕著旅游市場的肌體，威脅旅游業(yè)的健康發(fā)展。

“我國雖然有相關(guān)的禁止條例，但執(zhí)行起來卻不盡如人意?！痹抡f。

據(jù)記者了解，2009年5月1日起正式施行的《旅行社條例》曾高舉監(jiān)管大旗，對游客通過旅行社報名、簽合同、線路設(shè)計、報價、旅游購物等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)定，同時對旅行社劃定各種“高壓線”，違規(guī)者最高可處以50萬元的罰款乃至吊銷許可證。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，到底由誰來監(jiān)管零負(fù)團(tuán)費(fèi)，旅游局和物價局都稱與其無關(guān)。

8月2日，記者以游客的名義向湖南省旅游局質(zhì)監(jiān)所進(jìn)行咨詢，該所一名成姓工作人員答復(fù)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)不屬于旅游局監(jiān)管，而是由物價部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

“我們只負(fù)責(zé)對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，看導(dǎo)游或旅行社是不是按條例來操作?！边@名成姓工作人員對記者說，旅游局監(jiān)管零負(fù)團(tuán)費(fèi)沒有法律依據(jù)。

而在隨后的采訪中，長沙市物價局工作人員則表示，旅游業(yè)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)也不屬于物價部門的監(jiān)管范圍。

“旅游業(yè)的價格屬于市場化操作，是不是零負(fù)團(tuán)費(fèi)，我們無法核實(shí)成本?！边@名工作人員坦言，就算有游客舉報也核算不了。

那么，零負(fù)團(tuán)費(fèi)到底由哪個部門負(fù)責(zé)整治？

“整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)，需要稅務(wù)、工商、物價、旅游、道路交通、公安等行政管理部門聯(lián)合行動?！痹抡J(rèn)為，相關(guān)行政管理部門聯(lián)合整治，是治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)的有效辦法。

而業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在相關(guān)部門對旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)的監(jiān)管十分乏力，基本處于放任自流狀態(tài)。