《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》“草案”）8月27日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。據(jù)悉，如果三次審議都能通過(guò)，《旅游法》將有望在年內(nèi)頒布實(shí)施。對(duì)于游客最怕遇到的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等問(wèn)題，草案都作出了規(guī)范。其中嚴(yán)禁操作零負(fù)團(tuán)費(fèi)是《旅游法》草案中旅游業(yè)人士和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，“這有助于旅行社跳出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，轉(zhuǎn)而下功夫提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量?！?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

旅游法草案能給游客帶來(lái)什么？又將在業(yè)界掀起怎樣的風(fēng)波？本期的圓桌會(huì)議，我們來(lái)聊聊“旅游法草案”的那些事。

什么是旅游法草案：?jiǎn)?dòng)多年首次審議

“針對(duì)旅行社的管理，目前僅有條例規(guī)范而無(wú)法律可依。”中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士向記者介紹，旅游法是改革開(kāi)放初期就啟動(dòng)的一個(gè)立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，這部法律草案未能提請(qǐng)審議。

“我國(guó)的旅游業(yè)起步比較晚，在國(guó)外有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”劉思敏說(shuō)，國(guó)外的旅游立法有兩種模式，一種是大旅游法，一種是小旅游法，相對(duì)管轄的范圍也有寬窄之分。對(duì)于大的旅游法來(lái)說(shuō)，分歧會(huì)很大，而且涉及到的部門之間的利益博弈會(huì)更嚴(yán)峻，所以遲遲不能出臺(tái)?！皩?shí)際上，這次出臺(tái)的是小旅游法。”

這次的旅游法草案更像是09年出臺(tái)的《旅行社條例》的“升級(jí)版”，業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。目前，旅游已經(jīng)成為一種重要的生活方式，但旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式，成為了業(yè)內(nèi)共認(rèn)的“頑疾”，如果沒(méi)有一部法律加以約束或者規(guī)范，游客在維權(quán)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)了很多真空問(wèn)題，無(wú)法可依。

“雖然游客也是一種消費(fèi)者，按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，理論上是可以保護(hù)的，但因?yàn)橛慰偷南M(fèi)行為比較特殊，而且消費(fèi)者權(quán)益法制定時(shí)間比較早，所以根本不能涵蓋方方面面。這次的旅游法一旦出臺(tái)，就真的做到了有法可依，在解決糾紛和維權(quán)上會(huì)起到關(guān)鍵作用?！?/p>

對(duì)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)的整頓：團(tuán)費(fèi)漲價(jià)是肯定的

對(duì)于所有參加過(guò)跟團(tuán)旅游的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購(gòu)物”都是常見(jiàn)的現(xiàn)象。杭州旅游業(yè)內(nèi)的人士也承認(rèn)，像是香港、泰國(guó)、日本之類的出境游，是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)，指的是低于成本的銷售，只要你跟了這些團(tuán)出去旅游，品質(zhì)是別指望了，里面貓膩很多，自費(fèi)項(xiàng)目很多，搞得不好就要逼你購(gòu)物，這在整個(gè)浙江乃至全國(guó)都很嚴(yán)重?！笔≈星嗦玫某鼍巢扛笨傊煨≤娬f(shuō)。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是《旅游法》草案中旅游業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，旅游法草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者。

“實(shí)際上，對(duì)零團(tuán)費(fèi)的監(jiān)管相對(duì)容易，政府部門看一下團(tuán)價(jià)就知道是不是低于成本，但我也在懷疑能否把零負(fù)團(tuán)費(fèi)全部掃出杭州市場(chǎng)，因?yàn)檫@樣一來(lái)團(tuán)費(fèi)肯定是增加的，一些小旅行社則根本沒(méi)法做生意，價(jià)格高了就收不到客人，違規(guī)則是被處罰，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是很不利的。”朱小軍對(duì)記者表示。

取消了零負(fù)團(tuán)費(fèi)，會(huì)不會(huì)漲價(jià)？

“漲價(jià)是肯定的?！焙贾萋眯猩绲臉I(yè)內(nèi)人士一致表示，零負(fù)團(tuán)費(fèi)不存在以后，購(gòu)物也自然就沒(méi)有了，這時(shí)候的團(tuán)價(jià)一定會(huì)推高。因?yàn)椴煌M(fèi)群體對(duì)產(chǎn)品的需求不同，低檔的產(chǎn)品取消了，旅行社又要自尋另外一條“生路”，如此一來(lái)，希望低價(jià)出團(tuán)的游客可能就要“被高價(jià)”?！暗珒r(jià)格也不會(huì)無(wú)休止地漲，只是維持成本價(jià)，不會(huì)變成暴利?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

執(zhí)行的困難：如何區(qū)分購(gòu)物點(diǎn)？

對(duì)于強(qiáng)迫購(gòu)物，也是不少人關(guān)注的焦點(diǎn)。草案規(guī)定，“不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”，如有以上行為則“處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證”。

很多旅游人士認(rèn)為，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目確實(shí)可以規(guī)范市場(chǎng)，減少投訴，利于消費(fèi)者維權(quán)，但是會(huì)遇到執(zhí)行方面的困難?！芭e個(gè)例子吧，如果我們現(xiàn)在去泰國(guó)普吉島會(huì)有一些玩水的項(xiàng)目，如潛水、香蕉船之類的，如果我們一開(kāi)始和游客簽訂的合同里讓游客自己選擇，他們說(shuō)不要，結(jié)果到了當(dāng)?shù)乜匆?jiàn)其他人玩得很開(kāi)心，結(jié)果主動(dòng)提出想玩，但合同里寫明是不參加的，這樣算不算是我們違法了呢？”

另外，“不到指定購(gòu)物點(diǎn)”這條也有問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，有些前往購(gòu)物中心的線路其實(shí)不算購(gòu)物點(diǎn)，如普吉島的Shopping mall是當(dāng)?shù)匾淮筇厣?，這些其實(shí)不應(yīng)算作購(gòu)物點(diǎn)。如果將來(lái)在行程上作為推薦線路安排，可能會(huì)被當(dāng)成購(gòu)物點(diǎn)投訴?！巴耆鸪速?gòu)物點(diǎn)，那游客想要買點(diǎn)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，該讓旅行社怎么執(zhí)行？”

“規(guī)定是死的，人是活的”，業(yè)內(nèi)人士表示，在規(guī)定很多禁行之外應(yīng)該考慮出個(gè)指引，指導(dǎo)旅行社應(yīng)該如何操作?！靶枰粋€(gè)面對(duì)現(xiàn)實(shí)、更具智慧、更具操作性的實(shí)施細(xì)則。”

景區(qū)：票價(jià)變動(dòng)提前6個(gè)月公布

草案提出，景區(qū)經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開(kāi)放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。其他景區(qū)門票實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門備案，景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。

景區(qū)門票頻頻漲價(jià)，該條款能否對(duì)此有所抑制？“這個(gè)很難通過(guò)旅游法去調(diào)控。”劉思敏說(shuō)，景區(qū)門票價(jià)格的制定，屬于價(jià)格法范疇，旅游法草案并未涉及?！?/p>

“價(jià)格高低，目前在這部法中還很難就此作出界定和限制。現(xiàn)在老百姓都反映門票價(jià)格高，但是按照價(jià)格法來(lái)講，是合法的，是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的，如果要抑制門票漲價(jià)，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)價(jià)格法和價(jià)格管理來(lái)實(shí)現(xiàn)門票價(jià)格的低價(jià)化?！?/p>

“法規(guī)會(huì)比條例的規(guī)范性更強(qiáng)。”劉思敏說(shuō)，但法律也好，條例也好，都不可能很快實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的完全凈化，達(dá)到100%立項(xiàng)的程度，關(guān)鍵還是在于執(zhí)行、在于相關(guān)政府部門的作為?！笆称钒踩ㄊ怯械?，但是地溝油、三聚氰胺還是存在，所以首先我們要為旅游法草案提交審議表示歡迎，而且我們也期待盡快能夠通過(guò)全國(guó)人大能夠通過(guò)這個(gè)方案，再制訂出實(shí)施細(xì)則，能夠盡快地運(yùn)用到旅游的實(shí)踐中去。”記者楊元 黃蕾