中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)文化體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)和十七大的召開(kāi)為重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，這一思想大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一個(gè)階段：十六大至《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)前，這是在新形勢(shì)下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點(diǎn)、基本出發(fā)點(diǎn)、基本思路、工作方針等多個(gè)側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點(diǎn)工作的基本要求，特別強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)到“面向市場(chǎng)和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，與‘三個(gè)代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實(shí)處的重要實(shí)現(xiàn)途徑?！?/p>

十六屆三中全會(huì)明確把文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)，要求“按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制”，對(duì)于公益性文化事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)“要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國(guó)家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力”。同時(shí)，提出要“健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序”。

十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時(shí)，伴隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)文化建設(shè)來(lái)不斷構(gòu)筑社會(huì)和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對(duì)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

十六屆五中全會(huì)則在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個(gè)格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局”等目標(biāo)，為我國(guó)“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，2005年11月，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。這一《意見(jiàn)》成為我國(guó)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導(dǎo)，以文化體制改革試點(diǎn)為重要契機(jī)，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對(duì)文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：從《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)到十七大的召開(kāi)，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。

從2003年6月份開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年多的探索，我國(guó)的文化體制改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效。試點(diǎn)工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為文化體制改革的全面展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。2005年11月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議肯定了試點(diǎn)工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，成為我們深化文化體制改革的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》總結(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確指出了我國(guó)文化體制存在的“四個(gè)不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

2006年3月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議。會(huì)議要求要努力在“重塑文化市場(chǎng)主體”、“完善市場(chǎng)體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，并從積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說(shuō)明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式、培育文化市場(chǎng)主體等目標(biāo)要求，并就推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快國(guó)有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場(chǎng)、完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了專門論述，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的同時(shí)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求。十七大指出，我國(guó)的社會(huì)主義文化建設(shè)要在提高國(guó)家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)上，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，并強(qiáng)調(diào)“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”、“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)對(duì)于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)，是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度對(duì)于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說(shuō)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對(duì)于深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。總之，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標(biāo)志著十六大以來(lái)中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠(yuǎn)的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進(jìn)一步深化階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個(gè)具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進(jìn)入了一個(gè)深化發(fā)展階段。

這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)一步細(xì)化對(duì)于文化體制改革的理解。在十七大召開(kāi)幾個(gè)月后，胡錦濤在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的必由之路；要以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要為目的，以改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。這里對(duì)于以人為本的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于統(tǒng)籌兼顧的堅(jiān)持，都滲透著科學(xué)發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各級(jí)黨委政府要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會(huì)議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，形成了文化體制改革的時(shí)間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來(lái)文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見(jiàn)》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來(lái)文化體制改革的工作進(jìn)展、主要成效和主要經(jīng)驗(yàn)，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù)。2010年7月，中共中央政治局就深化我國(guó)文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出“深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”。