云南將籌建首支高速公路快速救援專業(yè)隊伍
高速公路上,一旦發(fā)生車禍,就會發(fā)生交通擁堵甚至?xí)簳r性的交通中斷,一堵就是數(shù)小時。云南省交警總隊調(diào)查顯示,2011年1至8月,全省各條高速公路上超過兩小時以上的交通中斷事件接近450余次,中斷時間最長的甚至達(dá)到了14小時。令人尷尬的是,高速公路車輛施救能力嚴(yán)重不足。到目前為止,全省高速公路竟然沒有一家正規(guī)化、專業(yè)化的車輛救援服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)。云南省交通運輸廳副廳長陳學(xué)剛透露,最近省交通運輸廳與省公安廳(以下簡稱兩廳)將聯(lián)合出臺相關(guān)管理措施,正積極著手組建云南省第一支專業(yè)化救援隊伍。
挑 刺
高速公路快速救援體系不完善
目前,云南省高速公路快速救援體系還很不完善,相關(guān)的法律法規(guī)滯后,道路交通事故快速救援預(yù)測、預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動存在體制、機制上的極大障礙。
問題1 體制僵化
交警路政“互不買賬”
在一些事故發(fā)生后,曾經(jīng)出現(xiàn)了交警路政“互不買賬”的情形。“今后絕不允許這樣的情況再發(fā)生。如何在現(xiàn)場進行救援和交通疏導(dǎo),要圍繞保暢和安全這個主題,相關(guān)單位的一線人員可以通過共同協(xié)商,現(xiàn)場決定、現(xiàn)場解決。無法在現(xiàn)場做出決定的,立即聯(lián)合上報,快速處置?!痹颇鲜」矎d副廳長董家祿如是說。
云南省交警總隊高速公路交巡警支隊楊紅波說,在聯(lián)勤聯(lián)動工作方面,雖然一些路段與轄區(qū)沿線公安、消防部門建立了區(qū)域警務(wù)聯(lián)動機制,但運作方式都是以溝通協(xié)調(diào)為主,實施起來不夠靈活快捷,為做到快速出警、快速處置、快速撤除目前還很難。
云南公安廳交警總隊長陳新鋼坦言,高速公路施救管理體制在高速公路施救新形勢面前,不斷暴露出自身制度的僵化和混亂。
問題2 通道阻塞
無法及時進入事故地點
云南省交警總隊事故處副處長楊勁松說,由于受高速公路封閉式通行環(huán)境的影響,絕大多數(shù)路段不具備車輛分流條件,一旦發(fā)生交通事故不僅嚴(yán)重影響高速公路的通行效率,而且還容易導(dǎo)致二次事故的發(fā)生,危及通行安全。
楊勁松認(rèn)為,高速公路上一旦發(fā)生交通事故,在短時間內(nèi)車輛就會將路面通道全部堵塞,高速公路沿車輛順行方向右側(cè)的路肩、停車車道和緊急停車帶為應(yīng)急車道,其他車道為行車道。但在實踐中,應(yīng)急通道的保留不理想,被大量不按規(guī)定行車的車輛占用。救援人員,救援裝備無法在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進行快速救援,只能步行進入現(xiàn)場,給快速救援造成了障礙,應(yīng)急車道堵塞就會阻礙事故救援、勘查車輛的進入,從而無法及時進入事故地點,會造成更大、更嚴(yán)重的傷亡。因此,需要保障快速救援通道的暢通,提高道路交通事故快速救援通道保障和快速處置能力。
問題3 設(shè)施薄弱
交警隊無固定執(zhí)勤場所
記者了解到,由于高速公路交警經(jīng)費實行分級財政承擔(dān)的政策,目前全省各地高速公路交警普遍存在交通管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題,絕大多數(shù)交警大隊、中隊無營房,靠租用民房辦公,駐地離高速公路較遠(yuǎn),同時在高速公路沿線沒有固定的執(zhí)勤執(zhí)法場所。
楊勁松介紹,目前高速交警大隊、中隊在高速公路收費站、公路沿線現(xiàn)有的部分管理設(shè)施均為臨時性板房,條件很差,管理力量“上不去、留不住”的問題十分突出。以水昭高速公路交警大隊一中隊為例,該中隊自2008年建隊以來,負(fù)責(zé)渝昆高速(水富段)出省入滇重要門戶的交通安全管理工作,但到現(xiàn)在為止,由于經(jīng)費、征地等原因,一直租用水富縣某住宅小區(qū)單元樓的二樓一套民房作為辦公室,僅在水富收費站建有臨時性的執(zhí)勤執(zhí)法用房,中隊駐地距執(zhí)勤點相距接近5公里,給民警工作、生活、路面勤務(wù)安排,高速公路快速應(yīng)急處置等方面都帶來很多困難。
問題4 能力不足
無專業(yè)化清障施救機構(gòu)
云南省交警總隊事故處的一份材料顯示:高速公路車輛施救能力嚴(yán)重不足的問題日益尖銳。一方面是全省高速公路交通流量迅猛增長,通行環(huán)境更加復(fù)雜;另一方面,與高速公路通行安全密切相關(guān)的車輛救援服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前,在全省高速公路上發(fā)生的重型貨車、大型車輛等交通事故特別是多車相撞的事故中,以及因故障停放在高速公路路側(cè)的機動車輛,由于沒有專業(yè)化的故障車輛施救機構(gòu),車輛施救組織能力、專業(yè)裝備嚴(yán)重不足,缺少大型吊車和重型拖車,這些肇事車輛在事故現(xiàn)場處理結(jié)束后,得不到及時的清理,故障車輛也只能停靠在路側(cè)或者車道內(nèi),長時間滯留在高速公路上。
到目前為止,云南省高速公路沒有一家正規(guī)化、專業(yè)化的車輛救援服務(wù)機構(gòu)或企業(yè),車輛救援服務(wù)工作主要依靠社會汽車修理廠承擔(dān),普遍存在“企業(yè)規(guī)模小、救援能力弱、作業(yè)也不規(guī)范、服務(wù)水平低”等問題。
支 招
建立高速公路快速救援機制
事故救援是一項大產(chǎn)業(yè),急需建立完善高速公路快速救援機制體系。
建議1 聯(lián)動機制
推廣“三位一體”協(xié)議模式
“事故導(dǎo)致長時間堵塞,其原因除了道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、交通參與者素質(zhì)低、道路設(shè)施不全外,更重要的是各相關(guān)單位溝通少,沒有建立起一個完善的聯(lián)勤聯(lián)動機制。”針對高速公路上大小事故導(dǎo)致交通嚴(yán)重堵塞的問題,陳學(xué)剛一針見血地指出。
“如何進一步加強交通和交警部門的協(xié)作,保障公路的高效暢通,這個問題兩廳應(yīng)該好好坐下來談?wù)劻??!倍业撊缡钦f。
“加強道路巡查、應(yīng)急管理、隱患整治、聯(lián)合執(zhí)法、治安防控等,歸根結(jié)底是要加強與高速公路經(jīng)營管理單位之間的工作協(xié)作機制?!标愋落撜f,共建平安暢通高速協(xié)作機制,是當(dāng)務(wù)之急也是重要環(huán)節(jié)。
據(jù)了解,就高速公路而言,2010年8月,省公安交警總隊、省公路路政管理總隊和省公路開發(fā)投資有限公司已經(jīng)就關(guān)于共建平安暢通高速協(xié)作機制事宜進行了聯(lián)合發(fā)文。這個協(xié)作機制的內(nèi)容很完善,建立了“三位一體”的區(qū)域協(xié)作管理制度,和道路巡查、應(yīng)急管理、隱患整治、聯(lián)合執(zhí)法、治安防控等9個方面的工作協(xié)作機制,并對機制的督導(dǎo)、檢查和獎勵、問責(zé)都做了具體規(guī)定。
實踐證明,這個機制建立以后,交通行業(yè)和公安交警部門的協(xié)作得到了質(zhì)的提高,對公路和交通的日常管理發(fā)揮了積極作用。陳新鋼建議在下一步的工作中,把該協(xié)議模式推廣到全省其余所有高速公路經(jīng)營管理單位。
建議2 救援專業(yè)化
高速路快速體系急需建立
隨著全省高速公路的擴建和延伸,建立一支快速救援專業(yè)化隊伍勢在必行。
據(jù)介紹,參照以往慣例,云南省在高速公路事故中的受損車輛歸高速公路交警支隊施救隊負(fù)責(zé)施救,而高速公路上的故障車輛歸高速公路管理局施救隊施救。這種模式,在后來的演變中逐漸演變?yōu)楦咚俟飞洗嬖谥鴥芍щ`屬不同部門的施救隊,分別受不同的規(guī)章規(guī)制,按照自己的方式進行業(yè)務(wù)施救的情況。
當(dāng)前,云南高速清障救援主要以經(jīng)營單位為主,社會施救公司為輔的方式進行救援。董家祿指出,現(xiàn)在一旦發(fā)生交通事故,受傷者被困、?;沸孤?、車輛起火等情況,路政清障即便在第一時間趕赴現(xiàn)場,面對情況也無能為力;只能等待消防等部門前來救援。
楊勁松認(rèn)為,建立健全高速公路社會救援力量的核心就是建章立制。希望由路政主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,建立社會動員機制,遇到突發(fā)事件和自然災(zāi)害時,動員和發(fā)動社會救援的力量,實施快速救援。從目前云南省高速公路的總體情況看,緊急救援機制的建立正在逐步建立和完善。
云南省交通運輸廳與云南省公安廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,下一步,“兩廳”將聯(lián)合有關(guān)部門,按照市場運作的模式,組建一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。目前,該項工作正在精密鑼鼓地進行。(夏體雷)
來源:春城晚報 編輯:寧波