“十二五”時期是全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的攻堅(jiān)時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我省的地理特征是“七山一水兩分田”，山地資源豐富，大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，加快建設(shè)“山上浙江”，促進(jìn)陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系到富民強(qiáng)省和全面小康社會建設(shè)全局。對全省新確定的57個山區(qū)內(nèi)陸縣（市、區(qū)）（以下簡稱山區(qū)縣）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況從縣情概要、2010年發(fā)展水平和“十一五”發(fā)展特點(diǎn)三方面進(jìn)行分析探討。

一、山區(qū)縣情概要

分布廣、區(qū)域大、人口多、地區(qū)差異明顯。全省57個山區(qū)縣分布在除舟山外的十個地級市，其中湖州、金華、衢州和麗水四市所有縣（市、區(qū)）均為山區(qū)縣，山區(qū)縣個數(shù)占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的63.3%，山區(qū)縣主要集中于溫州、金華、衢州和麗水，四市共有31個，占到全省山區(qū)縣總數(shù)的54%，從地理位置看，山區(qū)縣在沿海區(qū)域呈點(diǎn)狀零星分布，而在浙北和浙西南則成片相連的格局分布。山區(qū)縣域面積共計8.9萬平方公里，占全省區(qū)域總面積87.0%，平均每個山區(qū)縣域面積1554平方公里，比全省平均縣（市、區(qū)）域面積1131平方公里多出423平方公里，最大的淳安縣域面積達(dá)到4452平方公里，縣域面積超過2000平方公里的山區(qū)縣有12個，面積少于1000平方公里的山區(qū)縣有8個。山區(qū)縣2010年底常住人口共計3188.6萬人，占全省常住人口總數(shù)的58.6%，平均每個山區(qū)縣常住人口55.9萬人，比全省縣（市、區(qū)）平均人口少4.6萬人；山區(qū)縣中常住人口大于戶籍人口、呈現(xiàn)人口凈流入的有27個，寧波、嘉興、湖州和金華四市的大部分山區(qū)縣人口凈流入，而溫州、衢州和麗水三市的山區(qū)縣為人口凈流出之地，常住人口超過100萬人的有7個，少于30萬人的有11個，常住人口最多的山區(qū)縣是樂清市，達(dá)到138.9萬人，常住人口最少的是景寧縣，只有10.7萬人（詳見表1）。

 

表1 山區(qū)縣基本情況表

山區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富。溫州、金華、衢州和麗水市水資源總量占全省一半以上。龍泉、慶元、開化、淳安和安吉等九個全省重點(diǎn)林業(yè)縣活立木蓄積量占全省的37%。全省的能源礦產(chǎn)資源主要分布于浙西部，淳安、紹興、遂昌和龍泉等山區(qū)縣均有一定數(shù)量的黑色金屬和有色金屬礦存量。2008年，全省32個自然保護(hù)區(qū)中有30個在山區(qū)縣。山區(qū)縣的水質(zhì)、空氣等生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)普遍好于其它地區(qū)城市。

二、2010年山區(qū)縣發(fā)展水平

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)較快發(fā)展。但水平參差不齊，沿海山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量明顯領(lǐng)先，浙西南山區(qū)縣則比較落后，地域差距大。57個山區(qū)縣生產(chǎn)總值達(dá)到12987.7億元 ,占全省總量的47.7 %，平均每個山區(qū)縣生產(chǎn)總值227.9億元,比全省縣（市、區(qū)）平均水平302.6億元低74.7億元，生產(chǎn)總值超過全省縣均水平的山區(qū)縣有12個，主要分布在沿海和浙中盆地，衢州、麗水兩市山區(qū)縣的生產(chǎn)總值都沒有達(dá)到全省縣均水平, 生產(chǎn)總值最高的山區(qū)縣是鄞州區(qū)達(dá)到818.4 億元，最少的是景寧縣只有26.6億元。人均生產(chǎn)總值高于全省水平（50787元）的山區(qū)縣有14個, 其中嘉興市兩個山區(qū)縣均高于全省水平，寧波和湖州市的山區(qū)縣人均生產(chǎn)總值均超過4萬元，人均生產(chǎn)總值低于2萬元的山區(qū)縣有6個，分別分布在溫州、衢州和麗水市（詳見表2）。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，區(qū)域特色明顯。社會消費(fèi)品零售總額超過100億元的山區(qū)縣有17個，不足50億元的有20個。人均社會消費(fèi)品零售總額超過全省平均水平的山區(qū)縣有7個，人均社會消費(fèi)品零售總額超過萬元的山區(qū)縣達(dá)到49個，其中寧波、嘉興、湖州和紹興四市所有山區(qū)縣人均社會消費(fèi)品零售總額均超過萬元，最高的義烏市人均達(dá)到2.4萬元。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占本地當(dāng)年生產(chǎn)總值在全省水平（95%）以下的山區(qū)縣有44個，90%以下的山區(qū)縣有17個，比重最低的松陽縣只有80%，而最高的甌海區(qū)和永康市則達(dá)到98%，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同，特色明顯。

3.經(jīng)濟(jì)外向度穩(wěn)步提升，涉外企業(yè)地區(qū)分布集中。出口額超過10億美元的山區(qū)縣有22個，少于1億美元的山區(qū)縣有7個，其中寧波、紹興和嘉興市的所有山區(qū)縣出口額均超過10億美元,最高的鄞州區(qū)達(dá)到80.9億美元，最少的景寧縣不足千萬美元。當(dāng)年實(shí)際利用外資超億美元的山區(qū)縣有12個，其全部分布在杭嘉湖、寧波和紹興五市，當(dāng)年實(shí)際利用外資少于500萬美元的縣有11個，主要分布在浙西南山區(qū)，全省外資企業(yè)也主要聚集在沿海地區(qū)。

4.金融進(jìn)一步繁榮，財政收入快速增長。山區(qū)縣地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入合計942.9億,占全省的36.1%,人均地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入高于3000元的山區(qū)縣有17個，地方一般預(yù)算收入最高的鄞州區(qū)達(dá)到110.1億元，最低的慶元縣只有1.6億元，地方一般預(yù)算收入超過20億元的山區(qū)縣有13個，不足10億元的山區(qū)縣有23個，其中衢州和麗水市15個山區(qū)縣地方一般預(yù)算收入全部低于10億元。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（本外幣）超過500億元的山區(qū)縣達(dá)到7個，不足百億元的有13個，其中鄞州區(qū)和義烏市均超過千億元。

表2 山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基本情況分布表

（二）社會發(fā)展水平

城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，統(tǒng)籌力度加大。城市建設(shè)日新月異，城市化率超過全省61.6%水平的山區(qū)縣有11個，低于40%的山區(qū)縣有10個，城市化率最高的甌海區(qū)達(dá)到86.6%。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到完善，山區(qū)縣均高等級公路里程平均達(dá)到88.5公里，農(nóng)村公路超過100公里/百平方公里密度的山區(qū)縣達(dá)到22個，嘉興和湖州的所有山區(qū)縣均超過100公里/百平方公里的水平，通鄉(xiāng)公路全部實(shí)現(xiàn)等級化和路面硬化，有21個山區(qū)縣供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸/天。當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資總額超過100億元的山區(qū)縣達(dá)到21個，投資最多的鄞州區(qū)達(dá)到340億元，最少的泰順縣只有17億元，平均每個山區(qū)縣固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到101.3億元，其中房地產(chǎn)投資縣均達(dá)到20.4億元。山區(qū)縣科學(xué)技術(shù)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)合計支出占地方當(dāng)年財政一般預(yù)算支出比重超過40%,的山區(qū)縣達(dá)到11個，不足30%的山區(qū)縣有12個（詳見表3）。

（三）居民生活水平

居民生活穩(wěn)步提高，民生建設(shè)投入比重加大。山區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省水平（27359元）的達(dá)到14個（不包括10個沒有測算數(shù)據(jù)的山區(qū)縣），其中寧波、嘉興和紹興市山區(qū)縣的城鎮(zhèn)居民收入均超過全省水平，山區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入超過全省水平（11303元）的有23個，其中寧波、嘉興、湖州和紹興市山區(qū)縣的農(nóng)村居民收入均超過全省水平，臺州、衢州和麗水市山區(qū)縣的農(nóng)村居民收入都低于全省平均水平。農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于全省水平35.5%的山區(qū)縣達(dá)到18個。社會保障和就業(yè)、一般性公共服務(wù)支出和環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)合計支出占當(dāng)年地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出比重達(dá)到25%以上的山區(qū)縣有30個，最高的開化縣達(dá)到33%（詳見表3）。

表3 山區(qū)縣社會發(fā)展和居民生活水平情況表

三、“十一五”期間山區(qū)縣發(fā)展特點(diǎn)

1.山區(qū)縣綜合實(shí)力持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提高。2006-2008年地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展指數(shù)高于全省當(dāng)年水平的山區(qū)縣個數(shù)分別為22個、24個和32個，其余山區(qū)縣也保持著兩位數(shù)的增幅，經(jīng)濟(jì)總量不斷發(fā)展壯大，2010年生產(chǎn)總值增長速度超過全省11.8%水平的山區(qū)縣個數(shù)達(dá)到40個，“十一五”期間山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，大部分山區(qū)縣保持或超越全省同期的增速。財政收入大幅提高。2010年，48個山區(qū)縣（不包括9個為二級財政的區(qū)）地方財政一般預(yù)算收入和2009年相比，增速超過全省21.7%水平的山區(qū)縣達(dá)到22個，增速超過30%的山區(qū)縣個數(shù)達(dá)到7個，46個山區(qū)縣財政一般預(yù)算收入保持兩位數(shù)的增幅，比上一年增速大幅提高，但地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的份額明顯低于全省平均水平。山區(qū)縣出口、投資和消費(fèi)均快速增長，絕大部分的山區(qū)縣投資和消費(fèi)的增速高于同期生產(chǎn)總值的增速，2010年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長超過全省16.3%增速的山區(qū)縣有37個，其中增速高于20%的山區(qū)縣有25個，消費(fèi)品零售總額各山區(qū)縣穩(wěn)步增長，對拉動經(jīng)濟(jì)的增長明顯。

2.居民收入增速加快。2010年，農(nóng)民人均純收入比上年名義增長超過全省水平的山區(qū)縣有31個，城鎮(zhèn)人均可支配收入比上年名義增長超過全省水平的山區(qū)縣有24個。

來源：浙江省人民政府網(wǎng)站 編輯：張少虎