污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態(tài)建設(shè)的全部

城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，包括“腎”、“肺”、“皮”、“口”、“脈絡(luò)”

剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。記者就此采訪了著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士。

新型城鎮(zhèn)化新在哪里

要做到生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展

記者：我國的快速城鎮(zhèn)化已經(jīng)持續(xù)了30年，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在哪些生態(tài)環(huán)境方面的問題？

王如松：快速城鎮(zhèn)化在顯著改善人民生活水平的同時(shí)，也帶來了一系列的環(huán)境問題，如城市生態(tài)的多色效應(yīng)：紅色的熱島效應(yīng)、綠色的水華效應(yīng)、灰色的灰霾效應(yīng)、黃色的擁堵效應(yīng)、白色的采石禿斑效應(yīng)和雜色的垃圾效應(yīng)等。一些城鎮(zhèn)盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃和攤大餅式擴(kuò)張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略。

記者：如何理解“將生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程”？

王如松：李克強(qiáng)副總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

記者：集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？

王如松：集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。

強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下方面：

生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。

生態(tài)大智，在城市發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)與管理中。

低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等等。

綠韻紅脈融合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

理想的生態(tài)城市什么樣

生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)有具體的目標(biāo)和指標(biāo)

記者：生態(tài)城市一直是我們的理想，您認(rèn)為理想的新型城鎮(zhèn)應(yīng)該是什么樣？

王如松：生態(tài)城市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。

近年來，生態(tài)城市已成為國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的一個(gè)熱門領(lǐng)域。國際上在規(guī)劃建設(shè)與管理上都開展了很多研究，提出了很多原則和建議。

強(qiáng)調(diào)健全的生態(tài)服務(wù)功能。要求城市非工程開闊地表100%可滲水透綠，屋頂和立面綠化，綠地兼有濕地功能，濕地兼有生態(tài)給排水功能，社區(qū)內(nèi)生態(tài)服務(wù)面積不低于建筑用地面積的3倍。

強(qiáng)調(diào)健康的代謝環(huán)境。要求安全適宜的衣、食、住、行環(huán)境、低的熱島效應(yīng)和灰霾日數(shù)，社區(qū)分散式污水處理、生活垃圾堆肥、生態(tài)用水保障和生態(tài)衛(wèi)生設(shè)施齊備。

強(qiáng)調(diào)合理布局。要求新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園沿輕軌或大容量快速公交的“主動(dòng)脈”，呈“糖葫蘆串”型布局，小區(qū)之間由生態(tài)服務(wù)用地隔開，生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口超過城市人口的80%；要求生產(chǎn)、居住、商政和生態(tài)服務(wù)用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。

強(qiáng)調(diào)低能耗、低廢棄、高效率。有條件的城市建筑空調(diào)和供熱的能源80%靠地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等可再生能源；80%以上生活垃圾能在家庭和社區(qū)尺度減量化和資源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行車或步行。此外，城市要有鮮明的自然和人文生態(tài)標(biāo)識(shí)、社區(qū)和睦，治安良好等。

實(shí)踐中需解決哪些問題

要全面理解基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

記者：走新型城鎮(zhèn)化道路，我們還存在哪些困難？

王如松：要將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，我們面臨諸多困難。比如，條塊分割的管理體制；生態(tài)規(guī)劃的法律基礎(chǔ)還不完善；政績考核缺乏可持續(xù)性，生態(tài)激勵(lì)機(jī)制不健全；城市主要官員調(diào)動(dòng)頻繁，規(guī)劃、政策缺乏連續(xù)性；生態(tài)資產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌管理；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入過低，建設(shè)不足；信息反饋和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制匱缺；生態(tài)建設(shè)人才奇缺，培訓(xùn)機(jī)制不健全；生態(tài)科技投入不足，技術(shù)含量不高等。

記者：在實(shí)踐中，如何避免以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些突出問題？

王如松：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的疲軟和缺失也是當(dāng)今城市建設(shè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態(tài)建設(shè)的全部。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，包括“腎”(城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化)；“肺”(城市自然植被、園林植被、城市林業(yè)、城市農(nóng)業(yè)及道路的綠化與美化)；“皮”(城市地表、建筑物、構(gòu)筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化)；“口”(污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區(qū)和處置設(shè)施還原凈化功能的完善)；“脈絡(luò)”(山形水系、風(fēng)水、生態(tài)廊道及交通動(dòng)脈的通達(dá)與活絡(luò))在內(nèi)的生態(tài)要素的有機(jī)整合，才能為城市的生產(chǎn)、生活提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

城鎮(zhèn)化過程中，要注意土地的集約與高效。土地的使用要由數(shù)量拓展轉(zhuǎn)向功能拓展，在保障糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民權(quán)益的前提下提供足量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

土地有四大功能：一是生物質(zhì)的生產(chǎn)功能；二是城鄉(xiāng)環(huán)境的調(diào)節(jié)、凈化、循環(huán)、緩沖等生態(tài)服務(wù)功能；三是維持農(nóng)民的基本生計(jì)功能服務(wù)；四是支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求。當(dāng)今城市的土地管理只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，土地監(jiān)審功能缺失。建議孵化土地生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)審企業(yè)，每年對(duì)用地單位的土地功能進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)管和審計(jì)。