環(huán)球在線消息:10月31日,六方會談的中美朝三方代表團(tuán)團(tuán)長在北京會晤,一致同意在未來適當(dāng)?shù)臅r候重啟會談。此后,有關(guān)各方進(jìn)行了頻繁的接觸。近日,除俄羅斯以外的各國代表團(tuán)長又齊聚北京,展開了更為密集的磋商,中美日三方也再次進(jìn)行非正式會晤。六方會談的前景已成為國際社會關(guān)注的焦點。
當(dāng)前,對會談的前景主要有三種看法:
一種認(rèn)為,在朝鮮進(jìn)行核試驗后,停頓一年之久的六方會談已經(jīng)“死亡”。朝鮮同意重返會談不過是緩兵之計,意在減輕國際制裁的壓力,但它決不會放棄已經(jīng)擁有的核能力,重啟會談難以取得任何實質(zhì)性進(jìn)展。
另一種看法認(rèn)為,應(yīng)再給六方會談一次機會,做最后的嘗試,通過對話探明朝鮮進(jìn)行核試驗的動機,確認(rèn)朝鮮是否還有棄核的可能,根據(jù)朝鮮的表現(xiàn)再決定下一步的對策。在此過程中,中國能否對朝鮮施加更大的壓力將是關(guān)鍵。
第三種看法認(rèn)為,到目前為止,六方會談仍是解決朝核問題唯一可行的途徑。在堅持朝鮮棄核的前提下,各方、尤其是美朝兩方,應(yīng)盡最大努力,充分顯示耐心與靈活性,推動新一輪會談取得實質(zhì)性進(jìn)展。如能邁出這重要的一步,會談將有希望持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)。
在這三種看法中,第一種看法非常悲觀,我們也有必要對其預(yù)言的前景有所準(zhǔn)備。然而,斷言六方會談已經(jīng)“死亡”卻為時過早。核試驗的成功固然可能使朝鮮的態(tài)度更趨強硬,聯(lián)合國安理會1718號決議的通過與執(zhí)行,特別是中韓兩國參加對朝制裁,卻使朝鮮面臨更大的國際壓力,處境也更加困難。事實上,核試驗并未使朝鮮的地位得到加強,朝核危機形成了新的平衡。
長期以來,朝鮮一直在“擁核保安全”和“棄核保安全”之間徘徊。導(dǎo)彈試驗和核試驗顯示了朝鮮選擇前者的趨勢,這是形勢嚴(yán)峻的一面。但也應(yīng)看到,朝鮮進(jìn)行核試驗仍然既有軍事目的又有政治目的,它的政治目的就是企圖以危機升級換取美國取消金融制裁。如果完全是出于軍事目的并決心擁有核武器,朝鮮效法當(dāng)年印、巴的做法連續(xù)進(jìn)行核試驗才符合邏輯。事實上,在進(jìn)行核試驗后不久,朝鮮即聲明實現(xiàn)半島無核化仍是其最終目標(biāo),從而為自己保留了回旋余地。
對會談前景的第二種看法在美、日有較多的支持者,也更有代表性。它處于一、三兩種看法之間,在一定程度上有助于重啟六方會談。但是,由于這種看法是抱著嘗試的態(tài)度,遇到困難、挫折就可能發(fā)生變化,或者轉(zhuǎn)向第一種看法,對會談喪失信心;或者轉(zhuǎn)向布什政府曾經(jīng)采取過的“拖延”態(tài)度,即無意根本解決問題,只是進(jìn)行危機管理,并寄希望于朝鮮內(nèi)部發(fā)生變化。此外,這種看法把六方會談取得進(jìn)展的主要責(zé)任置于中國身上,顯然也是不恰當(dāng)、不現(xiàn)實的。
相比較而言,我更贊成第三種看法,這不僅是因為六方會談仍是各方唯一共同認(rèn)可的解決問題的途徑,而且是因為它在曲折發(fā)展中曾經(jīng)取得過重要的共識與突破,并已積累了許多寶貴的經(jīng)驗與教訓(xùn)。此外,危機升級的嚴(yán)峻形勢也在促使各方對新一輪會談采取更加積極、務(wù)實的態(tài)度。
為使新一輪六方會談取得成功,各方應(yīng)共同努力做到以下幾點:
第一,要防止出現(xiàn)可能干擾會談的突發(fā)事件或事態(tài)。實現(xiàn)半島無核化是首要問題,處理其他問題均應(yīng)有利于這一問題的解決。美國最近表示愿意在六方會談中與朝鮮就解決金融制裁問題進(jìn)行雙邊接觸是一個積極的跡象。
第二,重啟六方會談必須符合聯(lián)合國1718號決議的精神,圍繞會談,各方都不應(yīng)提出任何違反決議的要求。
第三,作為危機的主要當(dāng)事方,美朝雙方在會談中應(yīng)表現(xiàn)出更多的妥協(xié)愿望與靈活性,其他各方則應(yīng)各盡所能,各盡所長,積極配合。
第四,要使會談取得實質(zhì)性進(jìn)展。首先要回到去年9月六方共同聲明的立場,重新確認(rèn)棄核與安全保證等“口頭對口頭”的重大相互承諾;并根據(jù)形勢變化增加一些新的內(nèi)容;還應(yīng)對后續(xù)會議的時間、議題做出明確的安排。
第五,對于朝鮮在改變其錯誤做法方面取得的進(jìn)展,應(yīng)給予積極、適當(dāng)?shù)墓膭睢?
總之,朝核危機已經(jīng)進(jìn)入了非常危險的階段,決不能再無限期拖延下去。重啟六方會談并使之取得實質(zhì)性進(jìn)展將是扭轉(zhuǎn)危機形勢的關(guān)鍵。
一旦新一輪會談取得成功,六方會談應(yīng)盡快進(jìn)入“行動對行動”的階段。這將是一個更加艱巨、復(fù)雜的過程。六方須就朝鮮棄核、給予朝鮮安全保證與經(jīng)援、進(jìn)行有效核查、實現(xiàn)朝鮮與美日兩國關(guān)系正;、朝鮮走向改革開放、建立半島和平機制、實行常規(guī)裁軍等一系列重大問題制定一攬子行動方案,并采取協(xié)調(diào)一致的行動逐步落實,最終實現(xiàn)半島無核化及和平穩(wěn)定的共贏目標(biāo)。六方會談的成功,將為建立東北亞多邊安全機制打下堅實的基礎(chǔ)。
作為六方會談的主要推動者,中國將始終肩負(fù)起大國的責(zé)任,堅持半島無核化的原則,堅決維護(hù)本國家和本地區(qū)的長遠(yuǎn)安全利益,不結(jié)盟、不打牌,根據(jù)事件、事態(tài)的事非曲直決定自己的政策,為六方會談的進(jìn)展與成功做出最大的努力。
(中國國際戰(zhàn)略研究基金會研究部主任 張沱生)