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自2006年始，越南開始了其轟轟烈烈的大型國(guó)有企業(yè)改制高峰

2001年底前，越南的國(guó)有集團(tuán)公司大都保有其絕大多數(shù)成員公司100%的注冊(cè)資本，但截至2006年底，許多集團(tuán)公司持有其成員公司的股份多數(shù)已經(jīng)降至30%~50%之間

丁博士的問(wèn)題

4月26日，不知越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院的院長(zhǎng)丁文恩博士有沒有等到他所期望的答案。

在前一天的中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇第四屆年會(huì)開幕式上，他把自己帶來(lái)的問(wèn)題拋向了中國(guó)學(xué)者，一個(gè)是中國(guó)國(guó)家計(jì)委更名為國(guó)家發(fā)改委究竟有沒有意義，另一個(gè)則是如何使發(fā)達(dá)地區(qū)資源向落后地區(qū)以市場(chǎng)的手段進(jìn)行配置。

對(duì)于他的第一個(gè)問(wèn)題，來(lái)自上海商學(xué)院的韓秋明教授解釋為，無(wú)論是要為資本主義尋找替代方式的馬克思還是要為資本主義找到改良方式的凱恩斯，都認(rèn)同政府對(duì)市場(chǎng)的職能作用，所以無(wú)論是計(jì)劃委員會(huì)還是發(fā)展和改革委員會(huì)，其無(wú)論名稱如何變化，本質(zhì)都要實(shí)現(xiàn)政府之手在市場(chǎng)失靈之際的修正作用。

而來(lái)自商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心的王志樂主任，則向他簡(jiǎn)單介紹了商務(wù)部推進(jìn)的“萬(wàn)商西進(jìn)”活動(dòng)—— 一個(gè)以優(yōu)惠政策為驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)布局方案，不過(guò)四川社科院的王小琪研究員以他的數(shù)據(jù)顯示，其實(shí)在以往中國(guó)引入的外商直接投資中，西部的比例不過(guò)3%，或許中國(guó)目前并無(wú)更好的經(jīng)驗(yàn)向來(lái)自越南的學(xué)者傳授。

“我們經(jīng)過(guò)了十二年的努力，終于成了WTO的成員，雖然我們是遲到者，但我們做出了比中國(guó)更大的承諾，比如我們對(duì)資金境內(nèi)外流動(dòng)的管制就遠(yuǎn)遠(yuǎn)松于中國(guó)。”越南計(jì)劃與投資部法律司司長(zhǎng)范孟勇向記者介紹，2006年，從越南官方到民間，均認(rèn)為是年該國(guó)最大的成就就是成為了世界貿(mào)易組織的第150個(gè)成員，從而獲得美國(guó)最惠國(guó)待遇，“這樣越南可以持續(xù)擴(kuò)大出口，在國(guó)際貿(mào)易中免受歧視對(duì)待，而入世為越南帶來(lái)的另一個(gè)好處就是促進(jìn)了國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革，根據(jù)國(guó)際慣例，修改和應(yīng)用使一些法律完成了落地與本土化，如競(jìng)爭(zhēng)法、破產(chǎn)法等?！?/p>

在兩年前的第二屆中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇上，丁文恩帶來(lái)的問(wèn)題是，在加入WTO前，越南是否該完成與之適應(yīng)的立法，顯然他已經(jīng)找到了答案，他對(duì)越南自去年7月1日正式實(shí)施的《通用投資法》及隨之配套下發(fā)的108/2006/ND號(hào)法令的介紹占去了他主題演講的相當(dāng)多的篇幅。

據(jù)其介紹，2006年借加入WTO的契機(jī)，越南在行政管理改革中取得極大的成就，醞釀多年的《通用投資法》的出臺(tái)，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)參與者的不同投資人之間創(chuàng)立了一致的法律框架，就此而言，是越南經(jīng)濟(jì)改革邁出的重要的一步。

根據(jù)該法律，投資法將繼續(xù)革新政府在投資中的角色和管理職能，例如減少政府的管制，以及拒絕不必要的行政介入，提高政府在管理與指導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程中的地位，該法律最大的突破是改革了投資的行政程序，特別是針對(duì)外國(guó)投資者的行政程序中，大部分原先由中央政府把持的權(quán)力下放給了地方政府。

2006年，是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛的一年，是年度GDP增長(zhǎng)率高于2001~2005年期間7.51%的平均增長(zhǎng)，成為東南亞國(guó)家中增長(zhǎng)僅次于中國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)體，外國(guó)投資超過(guò)100億美元，而且來(lái)自非國(guó)有部門的投資保持了連續(xù)多年的上升勢(shì)頭，多年停滯的股市如今人頭攢動(dòng)，“這都是一個(gè)良好的信號(hào)，反映了為了改善政府投資環(huán)境而進(jìn)行的改革中出現(xiàn)了正面影響。”丁文恩認(rèn)為，在一切令人羨慕的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后，體現(xiàn)了越南近年來(lái)堅(jiān)持不懈的政府改革的成效。

國(guó)企改制高潮

隨著政府職能的日益改變，自2006年始，越南開始了其轟轟烈烈的大型國(guó)有企業(yè)改制高峰。越南學(xué)者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，參與改制的公司包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有集團(tuán)公司和大型集團(tuán)的成員公司等，根據(jù)越共中央第3號(hào)文件決議精神，為加快國(guó)有企業(yè)改制為控股子公司，克服當(dāng)前越南各級(jí)國(guó)有公司模式的弊端和有限性，要求盡快明確公司法人和投資人法人地位，以及明確集團(tuán)公司對(duì)其子公司權(quán)利、利益和責(zé)任以便大型企業(yè)改制為其他經(jīng)濟(jì)組織。

2005年，經(jīng)越南總理批準(zhǔn)，47家國(guó)有集團(tuán)公司和國(guó)有企業(yè)被改制為控股子公司。2006年，企業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)進(jìn)行，在47家企業(yè)改制試點(diǎn)完成后，越南總理再次先后批準(zhǔn)6家共包括91家公司的大型集團(tuán)公司、38家包括91家公司的大型集團(tuán)公司改制為控股子公司。截至2006年10月，共有77家完成了改制任務(wù)。

轉(zhuǎn)型為控股子公司的目的，是要求集團(tuán)公司和大型國(guó)有企業(yè)重組成員結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，根據(jù)越南新實(shí)施的企業(yè)法，一些集團(tuán)公司的成員公司將成為獨(dú)資有限公司或股份制公司，2001年底前，越南的國(guó)有集團(tuán)公司大都保有其絕大多數(shù)成員公司100%的注冊(cè)資本，但截至2006年底，許多集團(tuán)公司持有其成員公司的股份多數(shù)已經(jīng)降至30%~50%之間。

越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院的分析報(bào)告認(rèn)為，此次改制使得企業(yè)更具有法律的獨(dú)立性、積極性、自主性和創(chuàng)造性。

在2005年基本完成集團(tuán)公司向控股成員公司改制的任務(wù)后，2006年，越南總理再次批準(zhǔn)了與越共第3號(hào)決議和第9號(hào)決議精神保持一致的《各部委、政府部門、省屬國(guó)有企業(yè)的改革與重組綜合建議》，從此以后，越南股份制改革得以迅速發(fā)展。2006年，成為了越南股份制改造的關(guān)鍵一年。

2006年12月29日，越南總理簽發(fā)的決議要求53家集團(tuán)公司和國(guó)有企業(yè)要在2007~2010年間進(jìn)行股份制改革，并明確規(guī)定各部委掌舵、指導(dǎo)和監(jiān)督改革實(shí)施。而隨著改制后效益明顯改善，越南河內(nèi)酒業(yè)集團(tuán)公司、西貢酒業(yè)集團(tuán)公司為越南當(dāng)年股市的火爆作出了極大的貢獻(xiàn)。

作為越南最大的兩家國(guó)有企業(yè)，紡織與服裝集團(tuán)公司和越南航空集團(tuán)公司也將于2008年實(shí)行股份制改革，其中越南航空股權(quán)改革引起國(guó)內(nèi)外投資者的極大興趣，另?yè)?jù)越中央研究院學(xué)者透露，今后幾年內(nèi)，越方也將效仿中國(guó)將其四大國(guó)家銀行一一上市。

越南反腐力度大于中國(guó)

如果從已有的越南改革進(jìn)程來(lái)看，在許多領(lǐng)域越南的經(jīng)濟(jì)改革模式與中國(guó)當(dāng)年如出一轍，但廣州發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王利文則認(rèn)為，對(duì)照越南日見迅猛的改革，中方也應(yīng)從中吸取有益的成分。

王利文認(rèn)為，中越兩國(guó)改革（革新）方面具有三方面的共性，即探索性、曲折性、趨同性。

王利文解釋道，作為有一定歷史共性的國(guó)家，兩國(guó)的改革均起自農(nóng)村，雖然中國(guó)的改革過(guò)程中偏重于宏觀，而越南多自微觀入手，但作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的嘗試，兩者均無(wú)法照搬照抄，總體都是走一步看一步，在缺少經(jīng)驗(yàn)與理論支撐下，兩國(guó)的改革都是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。

與中國(guó)一樣，越南的改革也同樣遇到過(guò)不少挫折和反復(fù)，比如價(jià)格體制改革，越南在進(jìn)行了幾年漸進(jìn)式改革后，近年來(lái)也出現(xiàn)了急于求成的心態(tài)，由于其他配套改革措施跟不上，越南在價(jià)格改革上闖關(guān)失敗，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，越南政府不得不停止這項(xiàng)改革。

中越兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程的相似之處還包括，法制建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)改革與政治改革不同步等現(xiàn)象均有趨同的表現(xiàn)。

但王利文同時(shí)認(rèn)為，越南與中國(guó)在將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)有各自不同的優(yōu)勢(shì)。與國(guó)內(nèi)略顯浮躁，過(guò)分強(qiáng)調(diào)所謂大國(guó)意識(shí)相比，越南自上層領(lǐng)導(dǎo)到普通民眾，均十分謙虛好學(xué)成風(fēng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院丁元竹介紹，每當(dāng)中國(guó)政府出臺(tái)新的政策，越方立刻會(huì)組織翻成越文，干部人手一份進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，而就在本次論壇上，越南中央研究院也要求會(huì)議組織者把每個(gè)與會(huì)者發(fā)言的英文版交給他們帶回傳達(dá)學(xué)習(xí)。

同時(shí)，王利文認(rèn)為，越南的改革力度較大，以反腐為例，越南出臺(tái)了《反腐敗法》和《反浪費(fèi)法》，并加入聯(lián)合國(guó)反腐公約，還成立了專門的反腐委員會(huì)，并直接由總理牽頭，這不僅對(duì)外有影響，對(duì)其國(guó)內(nèi)也極有正面作用。

越南經(jīng)濟(jì)變革中震蕩較小，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變明顯加快，加之越南政府近年來(lái)銳意改革，投資環(huán)境較五年前已經(jīng)大為改善，國(guó)際投資者紛紛寄望于這個(gè)發(fā)展中的亞洲國(guó)家。

與中國(guó)相比，多數(shù)與會(huì)專家認(rèn)為，越南國(guó)民基礎(chǔ)底子較厚，人口年輕化（全國(guó)30歲以下人口占總?cè)丝诎霐?shù)以上）、勞動(dòng)力成本低廉等因素，都將會(huì)成為越南近年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的助力劑。

“希望中越互相比較互相學(xué)習(xí)，能為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家樹立成功的榜樣?！睆V州發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)魏偉新這樣總結(jié)中越改革比較的意義所在。

（來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）