中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了儲備的目標(biāo)、管理和運行機制。美國從1976年開始建立石油儲備，整個建立過程耗時近10年。美國動用石油儲備必須符合《能源政策和儲備法》所設(shè)定的3種可能出現(xiàn)的情況，并且必須由總統(tǒng)簽字。石油儲備的日常管理則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務(wù)。1974年日本加入國際能源機構(gòu)，建立了政府石油儲備。日本通產(chǎn)省是石油儲備的管理機構(gòu)。管理方式是分為通產(chǎn)省資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲備公司等四級管理。

“9·11”事件后，韓國專門成立一個特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲備政策。韓國國家石油儲備保持在相當(dāng)于75天消費量的水平。

動員多方力量建立多層次戰(zhàn)略儲備

美國的石油儲備分為兩個層次：政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。由于進(jìn)口依賴度相當(dāng)高，美國對石油儲備倍加重視，并主要著眼于政府直接掌握的“戰(zhàn)略石油儲備”，美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位。目前，全美國的石油儲備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲備為53天進(jìn)口量，僅占1/3，企業(yè)石油儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲備。這兩個體系相對獨立，企業(yè)儲備完全市場化運作。日本、德國和法國的石油儲備體系則采用三個層次：政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務(wù)，政府對法定儲備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。

根據(jù)日本石油儲備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲備任務(wù)，企業(yè)向市場投放儲備石油時要經(jīng)過通產(chǎn)省批準(zhǔn)。日本更重視公司儲備而不是政府儲備。

德國法律規(guī)定了政府和儲備聯(lián)盟的儲備義務(wù)。政府戰(zhàn)略儲備承擔(dān)17天儲量。儲備聯(lián)盟是德國石油儲備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進(jìn)口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔(dān)90天的儲備義務(wù)。另外，德國的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲備，石油進(jìn)口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲備量，政府不干預(yù)企業(yè)儲備的投放，費用也由企業(yè)自己承擔(dān)。法國是最早建立企業(yè)石油儲備制度的國家，以法定企業(yè)儲備為主。1993年實施的新石油法規(guī)定，每個石油經(jīng)營者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費量26％的儲量，相當(dāng)于95天的儲備量。

收稅、撥款等方式確保資金來源

美國戰(zhàn)略石油儲備的資金主要來自于財政撥款。日本石油儲備的絕大部分資金來源是石油稅，從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項收入幾乎全部作為石油儲備基金。政府建立石油專門賬戶，通過征收石油稅籌集儲備資金。政府為法定企業(yè)儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲備則由企業(yè)自理。德國政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財政支付，其他石油儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。

因地制宜選擇安全合適的儲備手段

戰(zhàn)略石油儲備可以采取陸上油缸、海上油缸、地下油缸和地下洞穴等多種方式儲存，不同方式所需的投資成本及運行費用也不同。美國全部戰(zhàn)略石油儲備都是以地下鹽巖洞穴方式儲存，其儲備高達(dá)7.5億桶，石油儲備的建設(shè)費用為100億美元，平均每立方米儲備能力的投資為85美元，每年用于運行的經(jīng)費為2億美元。

日本作為一個四面環(huán)海的島國，平原狹小，且多火山地震，故不能像美國那樣建立龐大的地下油庫儲存原油和油品，也不可能完全采用地面儲備，因而其儲備方式因地制宜，采用多種形式，主要有地面儲備、半地下儲備、海上儲備和地下洞穴儲備等方式。費用方面，平均每立方米儲備能力的投資為450美元，每年的運行經(jīng)費則高達(dá)24億美元。韓國的國家石油儲備庫選址靠近煉油廠附近，并有管道與煉廠連接，原油儲備于地下石洞水封油庫內(nèi)，其建造和運行費用相對較低。（來源：半月談 編輯：肖亭）