中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：今年以來(lái)，房?jī)r(jià)的忽跌忽漲讓業(yè)內(nèi)人士和購(gòu)房者都摸不清頭緒，當(dāng)人們還在爭(zhēng)論該何時(shí)購(gòu)房時(shí)，一種新的住房保障形式——經(jīng)濟(jì)租用房正悄然現(xiàn)身。經(jīng)濟(jì)適用房與經(jīng)濟(jì)租用房雖僅一字之差，卻蘊(yùn)藏著中國(guó)住房保障制度從“重分配”到“重消費(fèi)”的一次變革。

經(jīng)濟(jì)租用房：蓋頭正在掀起來(lái)

今年3月初，在北京已漂泊5年的馮強(qiáng)聽(tīng)到一個(gè)令人振奮的消息——北京市建委主任隋振江表示，北京考慮要發(fā)展一批政策性租賃住房，以解決30周歲以下的單身家庭，特別是創(chuàng)業(yè)青年的住房問(wèn)題。在一家媒體工作的馮強(qiáng)年收入不過(guò)5萬(wàn)余元，想在北京市區(qū)購(gòu)買60平方米左右的房屋，不吃不喝也得15年左右。

經(jīng)濟(jì)租用房又稱政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適租房等，是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以一定價(jià)格出租給特定人群。這些房屋租金和居住條件都好于廉租房，是專為中等收入人群解決居住問(wèn)題所設(shè)定。“經(jīng)濟(jì)租用房”與“經(jīng)濟(jì)適用房”的最大區(qū)別是，前者是一種住房消費(fèi)方式，而后者是一種住房產(chǎn)品分配形式。

其實(shí)，北京并不是首先提出經(jīng)濟(jì)租用房概念的城市。在此之前，廈門、杭州等多個(gè)城市也早已研究“經(jīng)濟(jì)租用房方案”。2007年，國(guó)務(wù)院督察組在檢查各地落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》時(shí)，發(fā)現(xiàn)福建等地在推行一種經(jīng)濟(jì)租用房。這些經(jīng)濟(jì)租用房以政府提供政策支持為前提，用市場(chǎng)的辦法建設(shè)和租賃，其租金價(jià)格略低于同等條件下的市場(chǎng)租金價(jià)格，房屋多為小戶型，供應(yīng)對(duì)象為當(dāng)?shù)刂械仁杖爰彝?，申?qǐng)者必須為自住。

這種為城市“夾心層”解決“居者有其屋”的舉措，以不同的形式在天津、青島、北京等城市紛紛試水。

破繭須過(guò)重重關(guān)

租房居住的消費(fèi)模式在西方國(guó)家早司空見(jiàn)慣，但受住房制度改革起步較晚和人們傳統(tǒng)“買房”觀念的影響，經(jīng)濟(jì)租用房的探索與推行面臨政府財(cái)力不足、城市配套政策滯后和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管困難的諸多不適。

即使在最先試水的福建省，由于投資收益期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，大面積推行經(jīng)濟(jì)租用房將面臨巨大的困難。福建省建設(shè)廳相關(guān)人士透露，由于中等收入人群數(shù)量龐大，當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)租用房不排除設(shè)置一些限制條件，例如限制首次置業(yè)才可申請(qǐng)等等。而對(duì)另外一些城市，在廉租房的建設(shè)上就已是捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力顧及其他了。沈陽(yáng)市房屋租賃管理中心副主任秦家石介紹，沈陽(yáng)今明兩年將投入36億元，解決全市12．8萬(wàn)戶低收入家庭住房困難問(wèn)題?！吧蜿?yáng)去年的地方財(cái)政一般預(yù)算收入230億元，一年拿18億元解決廉租房問(wèn)題已不易，哪有錢再想別的？”

將經(jīng)濟(jì)適用房改為經(jīng)濟(jì)租用房似乎是順理成章的解決之道，國(guó)家相關(guān)部門不久前公布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中也明確提出，“經(jīng)濟(jì)適用房”走租售并舉的道路，具體形式由地方政府決定。但時(shí)至今日，各地“經(jīng)濟(jì)適用房”分配形式仍是售的多，租的少。原因是地方政府和企業(yè)需要靠出售經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)實(shí)現(xiàn)資金回流，出租需要地方政府或企業(yè)投入大量資金，在沒(méi)有相應(yīng)的稅收和金融優(yōu)惠支撐的前提下，地方政府和企業(yè)不想也沒(méi)能力大量持有并出租經(jīng)濟(jì)適用房。

如果說(shuō)財(cái)力是制約政府層面的因素，那配套政策滯后更為百姓所感知。在沈陽(yáng)一家事業(yè)單位工作的李先生對(duì)記者說(shuō)，他不會(huì)考慮租房居住?！白夥亢髴艨谠趺绰洌『⑸蠈W(xué)也不知該去哪個(gè)學(xué)區(qū)?！痹谏蜿?yáng)，過(guò)去想落戶口必須得擁有價(jià)值20萬(wàn)元以上的自有住房，后來(lái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖有降低，但租房者仍難以落戶。長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市在政策層面鼓勵(lì)人們購(gòu)房多，貨幣化分房、銀行按揭貸款、購(gòu)房退稅、契稅優(yōu)惠等等，可謂一應(yīng)俱全，但在租房方面，卻鮮有政策關(guān)注和扶持。

問(wèn)題還不止這些。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任倪鵬飛指出，建設(shè)政策性租賃房還涉及到后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題，如果由政府來(lái)做管理，不僅需要投入大量的監(jiān)管成本，同時(shí)也容易給滋生腐敗制造空間。

以租代買的日子不再遙遠(yuǎn)

目前福建等地開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)租賃房試點(diǎn)還局限于地區(qū)性自發(fā)行為，然而作為一種全新的住房消費(fèi)理念，雖面臨諸多考驗(yàn)，但其前景卻相當(dāng)明朗。

伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，外來(lái)務(wù)工人口成為各大城市實(shí)現(xiàn)住有所居的最大難題。據(jù)了解，沈陽(yáng)市區(qū)常住人口500多萬(wàn)，而外來(lái)務(wù)工人員粗略測(cè)算200多萬(wàn)人，其中大部分人租房居住。租賃市場(chǎng)空前火熱，房屋租金不斷上漲。

而越來(lái)越多的城市原居民也開(kāi)始接受以租代買的房屋消費(fèi)方式。按照廈門市最初的設(shè)定，政府提供的保障性租賃房約占20％，保障性的經(jīng)濟(jì)適用房約占80％。而在實(shí)際的申請(qǐng)和分配中發(fā)現(xiàn)，只有10％的人選擇了保障性經(jīng)濟(jì)適用房，90％的人都選擇了保障性租賃房。截至2007年12月31日，全市共受理低中收入保障性住房申請(qǐng)13685戶，其中保障性租賃房11797戶，保障性經(jīng)濟(jì)適用房1888戶。

巨大市場(chǎng)需求，是催生經(jīng)濟(jì)租用房改革推進(jìn)的根本動(dòng)力。據(jù)悉，今年北京市在解決本地居民住房困難和自住性住房需求的同時(shí)，還將研究解決引進(jìn)人才、來(lái)京創(chuàng)業(yè)常住人口和外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。在外來(lái)人口集中的區(qū)域、行業(yè)，組織進(jìn)行試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排建設(shè)部分集體宿舍或出租房屋，提供給外來(lái)務(wù)工人員居住。為此，今年北京市將研究政策性租用房政策，探索經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房租售并舉制度。

部分經(jīng)濟(jì)適用房由售向租轉(zhuǎn)移，也將成為一種現(xiàn)實(shí)需要。目前，不少城市商品房銷售遇冷，也成為經(jīng)濟(jì)租用房的潛在房源。從去年年底開(kāi)始，廈門的商品房銷售持續(xù)萎縮。從廈門市房地產(chǎn)交易網(wǎng)可以看到，目前的成交量只是以前的1／5左右。如果政府回購(gòu)并用于經(jīng)濟(jì)租用房，不僅可以激活龐大的空置房源，也可快速培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。

另外值得一提的是，經(jīng)濟(jì)租用房也早已得到高層關(guān)注和認(rèn)可。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新不久前在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，提到政府將從實(shí)際出發(fā)，幫助那些既不屬于廉租住房保障對(duì)象又沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)的家庭，在講到允許各地區(qū)探索住房政策體系改革時(shí)，則明確提到了發(fā)展政策性租賃住房。

目前，一些城市對(duì)經(jīng)濟(jì)租用房的試水已漸入實(shí)質(zhì)性操作階段。如青島擬在“限價(jià)房”中拿出約10％房屋用于政策性租賃房，政府制定出租條件和租金水平，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)配建和后期管理，6年后可以上市交易，屆時(shí)不再“限價(jià)”。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）