糧食問題重新受到全球各國(guó)的重視，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，當(dāng)然不能忽視有關(guān)糧食安全的問題。專家指出，當(dāng)前中國(guó)的糧食供應(yīng)和價(jià)格形勢(shì)總體仍保持穩(wěn)定，但也需要對(duì)一些結(jié)構(gòu)性問題和潛在的不利因素加以重視。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，回顧中國(guó)歷史，任何一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，往往都是農(nóng)業(yè)和糧食首先出了問題。長(zhǎng)期而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然向好，但若出現(xiàn)大的危機(jī)，必定源于糧食危機(jī)或資源環(huán)境危機(jī)。近幾年洪澇災(zāi)害不斷，在某種程度上同農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”有關(guān)；另外，沿海部分地區(qū)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上以犧牲耕地、農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，對(duì)其中的隱患應(yīng)加以重視。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，最近六、七年是中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的階段：第一，糧食連續(xù)七年增長(zhǎng)，年度產(chǎn)量每年增加2000億斤以上。第二，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，2003年為2600元，今年估計(jì)會(huì)超過5500元。第三，農(nóng)村政策發(fā)生了諸多重大變化，比如取消了農(nóng)業(yè)稅、四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)1280億元等；始于2003年的新農(nóng)合，由最初的30元提高到2007年的100元，且基本做到了農(nóng)村人口全覆蓋；截至今年8月份，農(nóng)村低保制度覆蓋人群超過5000萬；另外還有新農(nóng)保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。第四，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展很快，基本建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，農(nóng)村地區(qū)全部免除學(xué)費(fèi)、教科書全部免費(fèi)、住校生補(bǔ)助等。
當(dāng)然，目前也還存在一些問題，主要包括三方面。首先是吃飯問題。陳錫文表示，由于人口眾多，對(duì)中國(guó)來說，吃飯問題始終是重大挑戰(zhàn)。即使今年糧食總產(chǎn)量超過5.3億噸并創(chuàng)歷史新高，但人均勉強(qiáng)只有400公斤。
其次是地區(qū)糧食供需不平衡問題。目前，中國(guó)主要有13個(gè)糧食主產(chǎn)省提供糧食，歷史上中國(guó)“北糧南供”的局面已經(jīng)發(fā)生了改變，由于北方地區(qū)面臨著缺水問題，現(xiàn)在是“南糧北供”。地區(qū)糧食供需不平衡，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)利益上的不平衡。
第三，目前的機(jī)制中存在不利于糧食生產(chǎn)的因素。比如，由于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低廉，輸出糧食的省份在經(jīng)濟(jì)上沒有什么好處；由于農(nóng)業(yè)稅收被全部免除，地方政府收不到稅，難以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)增加財(cái)政稅收收入。陳錫文認(rèn)為，這些問題必須引起重視。
陳錫文還表示，目前中國(guó)的糧食供應(yīng)在總體上略有盈余，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題。具體來看，中國(guó)的三大谷物供求略微平衡，小麥少量進(jìn)口，玉米勉強(qiáng)平衡，大米粳米基本平衡，關(guān)鍵問題是大豆和植物油。2009年，中國(guó)進(jìn)口了4255萬噸大豆，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的三倍，預(yù)計(jì)今年進(jìn)口量將達(dá)到4700萬噸。同時(shí)，國(guó)內(nèi)植物油的消費(fèi)量增長(zhǎng)非常迅猛，進(jìn)口大豆后，植物油還是不夠，還需要通過進(jìn)口植物油來解決問題。中國(guó)大豆和豆油對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴率高達(dá)70%和60%。如果國(guó)際市場(chǎng)大豆植物油有重大變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)受到?jīng)_擊。對(duì)于這些結(jié)構(gòu)性的問題，必須采取有針對(duì)性的措施，逐步加以解決。（記者 盧曉平 朱周良 ○編輯 衡道慶）
