據(jù)資料顯示：“面對前所未有的重大戰(zhàn)略機遇，仙人島能源化工區(qū)堅持以三大板塊為框架，以原油碼頭港區(qū)建設(shè)為支點，以石化產(chǎn)品加工為重點發(fā)展方向，不斷強化招商引資上項目的力度和速度，全面提升能源石化產(chǎn)業(yè)競爭力，同時，依托白沙灣海濱自然資源，開發(fā)旅游業(yè)，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，全力打造港口、石化、濱海旅游新城?！边@是遼寧營口仙人島能源化工區(qū)的介紹。

　　“80年代看廣東，90年代看浦東，21世紀(jì)看遼東?！边@段發(fā)展戰(zhàn)略口號，自遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)以來，早已響徹了遼寧省的每一個角落，更讓遼寧人感到無比自豪。但是，遼寧沿海經(jīng)濟帶的部分項目在建設(shè)發(fā)展的同時，卻沒有在解決民生、惠及民生上下功夫，反而由于當(dāng)?shù)卣陧椖可系拇笏两ㄔO(shè)及無序規(guī)劃，給當(dāng)?shù)乇姸嗟拇迕窦彝砹说纳钭児始吧鏌馈?/p>

　　六年上訪路皆因‘影響了當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃'

　　石興華是營口市鲅魚圈人，年過六旬的他對自己的生活沒有太高的標(biāo)準(zhǔn)，但對不合理的事情從不讓步，他說：“一時強弱在于力，千秋勝負(fù)在于理?！彼?，不管遇到什么困難，我都要挺過來，堅持到底?！澳昵》晟w州市（營口市下轄的縣級市）政府為了填補蓋州市沒有高科技林業(yè)園區(qū)的空白，拉動該市林業(yè)生產(chǎn)向高新技術(shù)、現(xiàn)代化方向發(fā)展，決定整治林場原來的四處舊沙場，移動部分流動沙丘，建成1200畝具有現(xiàn)代化先進水平的林業(yè)高科技園區(qū)——熊岳海防林場林業(yè)高科技園區(qū)。

　　得知這個利國利民的消息后，石興華十分激動，一來他期待遇上這樣的項目已經(jīng)很長的時間了，二來該項目的實施也能解決不少就業(yè)問題，這是最能讓他感到滿足的事。

　　隨后，在2003年7月4日，石興華與熊岳海防林場簽訂了《熊岳海防林場高科技園區(qū)建設(shè)項目承包協(xié)議書》，同年7月6日，又與其簽訂了《移沙承包協(xié)議書》。

　　之后的兩年時間，他嚴(yán)格按照兩級市政府及林業(yè)局的要求，對承包的沙場進行移沙、整地和栽種作業(yè)，先后投資420余萬元，使高科技林業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，受到營口市原副市長姜廣信、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及專家的一致好評。

　　可讓石興華沒有想到的是，離承包期滿還有一年的時候，蓋州市林業(yè)局以《關(guān)于停止執(zhí)行營口市林業(yè)局〈關(guān)于國有熊岳海防林場移沙整地造林的批復(fù)〉的決定》（后簡稱《決定》）中指出：根據(jù)市政府仙人島開發(fā)的精神，責(zé)令其停止移沙造林作業(yè)。石興華回憶，在文件下達(dá)之前的某天，他正在沙場安排工作，卻突然來了十多名營口港務(wù)局公安分局的警察，強行讓其停止移沙造林。

　　”按照協(xié)議，項目離竣工還有整整一年的時間，還有309畝高科技林業(yè)園未建成完工，為何要強行停止移沙造林作業(yè)，并把新建的800畝高科技園區(qū)栽種的新品種樹木人為毀壞呢？“到如今，他仍不明白問題究竟出在了哪里。”其實，我并沒有什么特殊要求，作為當(dāng)?shù)氐拇迕瘢液苤С值胤降慕?jīng)濟發(fā)展，但我希望地方政府在發(fā)展的同時，也能夠依據(jù)我所簽署的合同內(nèi)容，給予剩下27年的所得利益補償吧！“石興華憂心忡忡地告訴記者。

　　批復(fù)戛然而止于是，從2006年開始，石興華走上了長達(dá)6年之久的上訪維權(quán)之路。在他多次進行上訪的過程中，也得到了上級主管部門的重視和批復(fù)，但不知為何，至今也未能恢復(fù)石興華的承包權(quán)、移沙造林作業(yè)權(quán)及樹木毀壞的補償款。

　　年11月10日，營口市林業(yè)局就石興華所反映的情況進行了調(diào)查核實，在《關(guān)于蓋州市農(nóng)民信訪件反映情況的調(diào)查報告》（后簡稱《調(diào)查報告》）中明確指出，蓋州市林業(yè)局的《決定》不符合法定程序，也沒有法律依據(jù)，蓋州市政府理應(yīng)允許石興華等人移沙造林，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　”但不知道是何原因，文件到達(dá)蓋州市政府之后竟戛然而止，之后我就再沒收到過任何的處理意見?！八嬖V記者，”花了那么多心血經(jīng)營的項目不能說沒了就沒了啊，那么好的項目咋能說停就停呢？“其實，蓋州市林業(yè)局在《決定》中已明確指出，是根據(jù)市政府仙人島開發(fā)的通知精神，才要求停止原設(shè)計區(qū)域內(nèi)一切采伐作業(yè)，還要求不得任何機械、人員進入原營口市林業(yè)局審批的區(qū)域內(nèi)采沙、植樹。

　　”沙場所在區(qū)域并不屬于仙人島開發(fā)項目占地，與仙人島開發(fā)并不沖突。沙場無故被閑置多年讓我很痛心，何況林場與我簽訂的協(xié)議還沒到期，為什么我不能按照合同的約定繼續(xù)作業(yè)呢？老石頗感無奈的說。

　　據(jù)了解，由于當(dāng)?shù)卣_發(fā)仙人島，建設(shè)仙人島能源化工區(qū)，已于2005年10月31日起開始了征地、動遷等工作，一期工程征用土地面積為9，645，396.6平方米，征地范圍涉及熊岳林場和九垅地鎮(zhèn)正紅旗村、廂紅旗村和小營子村。

　　在《關(guān)于做好仙人島能源化工區(qū)征地、動遷工作的通告》中記者看到，蓋州市政府已確定于2006年4月5日前，對動遷范圍內(nèi)的土地、林地實施封區(qū)管理，并強調(diào)任何人不得阻礙封區(qū)。

　　這也得到正紅旗村部分村民的證實?！?006年，我們村的土地就被征得差不多了，征完之后的土地被水泥澆灌的不足兩米的柱子全部圈了起來?！币δ痴f。

　　他認(rèn)為政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進行能源化工區(qū)的規(guī)劃無可非議，但征地時應(yīng)該惠及民生，讓村民得到合理的補償款，并對其進行就業(yè)安置，完善村民的養(yǎng)老保障?！耙驗檎鞯匮a償不透明，后續(xù)保障措施不完善，目前部分村民連基本生活都沒有保障。”一位知情人士表示。

　　土地審批的疑惑年3月18日，記者對正紅旗村的部分村民進行了采訪，了解到當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r的補償標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟作物（葡萄）1.8萬元一畝，土地1.4萬一畝，如果土地上種植的是玉米等農(nóng)作物，就僅有土地補償款。

　　而根據(jù)《遼寧省征地區(qū)片綜合地價表》顯示，蓋州市九垅地鎮(zhèn)土地屬二類土地，地價補償標(biāo)準(zhǔn)為3萬元一畝。《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》還指出，被征收土地上有附作物和青苗的，對地上附作物和青苗的所有權(quán)人要另行補償。青苗補償費按征地時當(dāng)季作物的產(chǎn)值價計算。

　　“征地時，如果你不同意，政府部門的工作人員就一家一家的做工作，直到你簽字為止。有部分村民是因為葡萄被強制推掉之后才同意簽字的，都是一次性補償?！币δ痴f。

　　由于回遷房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有進行公示，姚某心里沒底，于是就買下了同村人的房子，這花去了他大部分的補償款。如今，50多歲的他妻子只能外出打工為生，但由于年齡、技術(shù)等方面的限制，他們要想找到工作已十分不易。

　　他的妻子告訴記者，她去應(yīng)聘刷碗工的時候把自己的年齡說小了好幾歲，老板還要求她穿的年輕點?！八ㄒδ常┑艿芗矣袃僧€多地還沒補償土地款就被政府圈起來了，他們家更困難，一個是殘疾人，一個跛著腳，還有一個女兒，日子真的沒法過啊。”她嘆息道。

　　采訪中村民還反映，政府對正紅旗村進行征地時，動用了50多輛警車、三輛大客車、兩輛救護車和兩百多名警察（其中包括一百多名防暴警察）。征地當(dāng)天上午8時至10時，裝載車將60畝葡萄地和看護房全部推倒，關(guān)文松、何超良等人上前阻止被打傷。

　　依據(jù)國家法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。那么，仙人島化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是否依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定辦理了土地使用手續(xù)并履行了征地程序？

　　針對此種情況，記者于2012年3月20日采訪了原九壟地鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)仙人島化工園區(qū)管委會副主任王運勝。對于營口市林業(yè)局就恢復(fù)石興華移沙造林作業(yè)權(quán)下發(fā)的《調(diào)查報告》，為何到蓋州市就沒有執(zhí)行下去的問題，他表示自己也不清楚。

　　雖然采訪當(dāng)天王主任稱其能向記者提供仙人島能源化工區(qū)的土地規(guī)劃審批文件和農(nóng)民土地征地補償方案，但直到截稿之日前，記者也未能收到當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)書面回復(fù)。

　　“失地農(nóng)民的就業(yè)問題政府也十分重視，并設(shè)立了多個培訓(xùn)點，但效果卻不盡如人意?！本屯踔魅蔚恼f法，記者又采訪了村民代表，他表示，由于政府的宣傳工作不到位，很多村民此前并不清楚政府部門還專門設(shè)立了培訓(xùn)機構(gòu)。

　　對于村民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，王主任表示：“老百姓覺得自己承擔(dān)的保險金額過重，所以不太愿意?！彼f，進一步的保障機制還在研究中，沒有最終的確定方案。

　　如此大面積征地卻沒有完善健全的保障機制，五六年過去了，大部分像姚某一樣失去土地的村民，拿著所剩無幾的補償款唉聲嘆氣。這群人以后的生活該如何進行？當(dāng)?shù)卣趪夷壳霸絹碓絿?yán)厲的土地背景之下，該如何安排好他們的就業(yè)及養(yǎng)老？就此，本網(wǎng)將拭目以待并作進一步跟蹤報道！