地方版“四萬億”遭疑 專家稱屬“招商愿景”非“花錢計(jì)劃”

在中國高層強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)增長放在更重要的位置后，各地政府近來陸續(xù)公布其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。動輒千億的投資數(shù)據(jù)，讓市場擔(dān)心，或?qū)⒓觿‘a(chǎn)能過剩和地方債務(wù)壓力。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希8日接受中新社記者采訪時(shí)表示，地方此番列出大量項(xiàng)目主要是為了拉動民間投資，而不是想靠政府拿錢。從這個(gè)角度講，所謂的地方版“四萬億”并非是花錢計(jì)劃，而一個(gè)招商引資的良好愿景。

7月以來，寧波、南京、貴州和長沙等地的“穩(wěn)增長計(jì)劃”陸續(xù)出爐。其中，貴州將篩選出總投資預(yù)計(jì)達(dá)3萬億元的項(xiàng)目、長沙宣布總投資超過8000億元的195個(gè)重大推介項(xiàng)目等消息引發(fā)各方高度關(guān)注。

一時(shí)間，“地方版四萬億”的說法喧囂塵上，質(zhì)疑聲也隨之而起。有專家指出，盲目增加投資好比使用強(qiáng)心針，在短暫的興奮后，會讓經(jīng)濟(jì)陷入更深危機(jī)。

對此，劉尚希表示，近期陸續(xù)出爐的地方規(guī)劃和2008年“4萬億”保增長方案有著諸多不同。

從時(shí)間上說，各地此番推出的都并非短期規(guī)劃，許多是以五年甚至更長時(shí)間為跨度。從空間上講，今年上半年貴州固定資產(chǎn)投資增速58.1%，而上海只有4.5%。中西部投資增速差距，顯示各地的投資考慮到了其城鎮(zhèn)化程度這一實(shí)際情況。

在劉尚希看來，近來的地方投資熱潮雖然與穩(wěn)增長有一定關(guān)系，但并非是保住增速的權(quán)宜之計(jì)。他解釋說，目前，全國性的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“鐵(路)、公(路)、機(jī)(場)”之類已無太多空間，但區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大余地，相關(guān)工作自然需要由地方來主要實(shí)施，這是中國社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間變化的必然結(jié)果。

而近階段的穩(wěn)增長與以往相比最突出的一點(diǎn)差異，就是市場力量在增強(qiáng)。劉尚希指出，在財(cái)政收入不足以支撐、向銀行貸款和發(fā)行地方債受到嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，地方政府已沒有能力來自行承擔(dān)巨額投資。因此，和“花錢計(jì)劃”相比，這些項(xiàng)目規(guī)劃更像是地方政府吸引民資的“招商宣傳”。

劉尚希表示，2012年1到5月，東部、中部、西部地區(qū)的民間固定資產(chǎn)投資同比增速分別為24.3%、27.4%和32.6%。在大量民間投資找不到出路的情況下，如果地方政府引導(dǎo)得當(dāng)，其項(xiàng)目是不用為錢發(fā)愁的。

而要進(jìn)一步發(fā)揮社會力量，關(guān)鍵是要加快社會領(lǐng)域的體制改革，允許社會力量進(jìn)入。這也是當(dāng)前地方政府在穩(wěn)增長中擺脫財(cái)力困境，發(fā)揮更大作用的基本路徑。

劉尚希表示，雖然人們?yōu)榈胤降耐顿Y沖動感到擔(dān)憂，但只要工業(yè)化尤其是城鎮(zhèn)化在中國整體上還沒有“完工”，投資在地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍將扮演主角。但必須認(rèn)識到，地方的投資具有兩面性。若理性導(dǎo)航，其將是巨大的建設(shè)力量；若仍由GDP崇拜導(dǎo)航，其就可能成為中國發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)和潛伏危機(jī)。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，投資本身不是問題，錢怎么來？怎么用？其中的風(fēng)險(xiǎn)是否被揭示、被認(rèn)識、被控制才最關(guān)鍵。(完)