國務院出組合拳降流通費用 削減制度成本

“力度高于預期”

12月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施（詳見新聞附件），以落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號，下稱“39號文”）。

有專家指出，此次國務院常務會議從降低經營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”，相關政策措施不乏新意，如首次提出“規(guī)模化生豬、蔬菜等生產的用水用電與農業(yè)同價”、“建立健全流通費用調查統(tǒng)計制度”等（詳見新聞附件）。

若10項政策能全部落實，將使得國內流通行業(yè)的經營環(huán)境有很大改觀，但其中關鍵還是要看“落實”。對于一些目前仍比較原則性的提法，有關部門應盡快出臺實施細則。

眼下，流通產業(yè)備受詬病，“重生產、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成中國流通領域發(fā)展滯后。

根據中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局一起研究的通報，去年和前年國內物流成本占GDP（國內生產總值）近18%，而大部分發(fā)達國家的這一比例為8%~10%。

近年來，蔬菜、豬肉等農產品價格屢屢坐上“過山車”，“價賤傷農”和“價貴傷民”怪圈反復出現。究其原因，流通不暢，尤其是“最后一公里”難題成為農產品價格非理性上漲的背后推手之一。

削減制度成本

《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家組成員、北京工商大學貿易系主任洪濤說，此次出臺的10項政策措施是“39號文”的具體化。

39號文于今年7月11日獲國務院常務會議通過，并于8月3日下發(fā)，被稱作近年來涉及范圍最廣、相關舉措最全、給流通企業(yè)帶來最大實惠的一份文件。隨后的9月，改革開放以來首部國家級內貿發(fā)展專項規(guī)劃《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，流通產業(yè)被提到前所未有的高度。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為，這次10項政策措施要比其此前預期的“內容更豐富、規(guī)定更詳實”，例如：在再次強調農產品批發(fā)市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價的基礎上，首次提出規(guī)?；i、蔬菜等生產的用水用電與農業(yè)同價；提出制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)，以法規(guī)來整頓供應商違規(guī)收費和惡意占壓供應商貨款的行為；在規(guī)范和降低農產品市場收費一項上，提出供郊區(qū)農戶可以免費進場銷售自產鮮活農產品。

此次國務院常務會議還首次提出加強對公用事業(yè)延伸服務的收費監(jiān)管。

據了解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂回成本以及正常流通成本，其中占據50%的為制度成本，后者即包括在此番規(guī)范清理之列的“檢驗費、代理費等”。洪濤認為，要想降低流通成本，削減制度成本至關重要。

此外，免征農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅的實施日期確定為“2013年起三年內”。據洪濤介紹，這兩項稅費的減免，可使一個普通市場每年減負約200萬元。

在趙萍看來，“建立健全流通費用調查統(tǒng)計制度”也是10項政策措施中的一個亮點。

“現在社會上下都很關注流通產業(yè)成本問題，都認為我國流通產業(yè)成本過高，但是從沒有一個科學的數據依據?！痹谮w萍看來，“無論是需不需要降低成本，還是所采取的措施是否有效，都需要數據來說明?！?/p>

“還是以短期考慮為主”

趙萍認為，如果10項措施能全部落實，會令流通產業(yè)的運營得到很大改觀。

不過，能否落實還需拭目以待，而通過以往的執(zhí)行情況來看，要想全部落實，“難度不小”?！爱a品批發(fā)市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，以前就提過，但是在實際執(zhí)行過程中，卻得不到落實，因為商業(yè)企業(yè)的實際運營時間與目前執(zhí)行的"峰谷電價制度"相矛盾，因此各個部門便以不同的制度為依據，不執(zhí)行"工商同價"?！?/p>

洪濤則認為，無論是前期出臺的“39號文”還是最新出臺的10項政策，還是以“短期考慮”為主，而要想促進中國流通產業(yè)的發(fā)展，必須要改變目前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，出臺更長期更規(guī)范的長效措施。

分析人士指出，中國流通領域存在的核心問題仍是組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。根治流通頑癥，降低流通環(huán)節(jié)費用，最終的解決方案還是要加強現代流通體系建設，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育流通企業(yè)核心競爭力。

值得注意的是，除了降低流通費用10項政策措施，國務院常務會議昨日同時提出四點要求：

一、抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策；加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。

二、加快農村市場和農產品流通基礎設施建設。

三、積極發(fā)展信用消費。

四、各地區(qū)要落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落到實處。

觀察人士指出，包括稅制改革、流通基礎設施建設、信用消費在內的一系列措施，有著眼長效的意味在內。

另據國務院常務會議昨日透露的信息，國務院有關部門將組成聯(lián)合督查組開展針對流通產業(yè)政策落實情況，展開專項督查。

全國流通工作會議“目前仍在籌備”

伴隨著相關政策的出爐，市場眼下的一大疑問是，一再延期的全國流通工作會議是否仍會召開？

對此，商務部原部長助理、商務部經貿政策咨詢委員會成員黃海昨日向早報記者表示，“目前仍在籌備”，具體召開日期尚不得而知。

趙萍認為，即便是流通工作會議召開應該也不會再出臺更具體的措施，“流通工作會議應該是做一些頂層設計?！?/p>

早在今年3月初，商務部部長陳德銘就曾表示，全國流通工作會議將以國務院的名義召開，“全國"兩會"以后”就會召開。

但流通產業(yè)多頭監(jiān)管的現狀，決定了全國流通工作會議的相關準備工作遠比預期要來得復雜。

改革開放以來由國務院召開的全國流通工作會議僅一次，會期兩天2005年4月14日至15日，時任國務院副總理的吳儀當時指出，力爭到2010年初步實現流通現代化。

全國商務工作會議“定于周五召開”

全國流通工作會議何時召開仍不得而知，全國商務工作會議則已敲定日期。市場將從中尋找來年促消費的政策線索。

黃海昨日透露，全國商務工作會議定于本周五召開。

此前的12月18日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上透露，商務部將會同有關部門共同研究出臺促消費的政策，“有關消費促進的措施大家關注一下這個月底即將召開的全國商務工作會議，商務部領導將會在會上提出一些思路，還會陸續(xù)制定配套的具體政策?！?/p>

同一天，全國發(fā)展和改革工作會議提到，明年將繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復等服務機構；研究實施信用消費促進政策；實施降低流通費用綜合工作方案。

新聞附件

降低流通費用10項政策

（一）降低農產品生產流通用水用電價格。規(guī)?；i、蔬菜等生產的用水用電與農業(yè)同價。農產品批發(fā)市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標準或非居民用水價格。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。盡快實現工商業(yè)電費同價。

（二）規(guī)范和降低農產品市場收費。政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農產品批發(fā)市場、農貿市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費和惡意占壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業(yè)延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續(xù)費標準。

（六）加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年起三年內免征農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農產品市場和便民生活服務網點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調查統(tǒng)計制度。