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巴西"死亡之谷"變"生命之谷" 多措并舉治理生態(tài)環(huán)

2013-02-05 07:13:00 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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巴西

里約熱內(nèi)盧南部的科爾科瓦杜灣。新華社/EPA歐新

上世紀(jì)60至70年代,巴西在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造“巴西奇跡”的同時(shí),環(huán)境也受到嚴(yán)重的污染和破壞,化工基地庫巴唐市一度變成“死亡之谷”。在此背景下,巴西在世界上首次用整章篇幅將環(huán)境保護(hù)寫入憲法,納入行政、刑事和民事范圍,并催生出一部堪稱世界最嚴(yán)厲的環(huán)保法,嚴(yán)格執(zhí)法和懲處。同時(shí),政府、企業(yè)和民眾共同參與和協(xié)作,推行嚴(yán)格的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制,拒絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展之上,庫巴唐市也從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”。

重度污染將庫巴唐市變成“死亡之谷”

庫巴唐位于巴西東南沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的圣保羅州,面積142平方公里,現(xiàn)有居民13萬人。立足于便利產(chǎn)供銷一條龍的地理位置,庫巴唐從上世紀(jì)50年代起經(jīng)歷了一個(gè)快速工業(yè)化過程,朝巴西乃至拉美最大的石油化工基地方向發(fā)展,以航空燃油和化肥為主要產(chǎn)品,高污染企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。

當(dāng)時(shí),巴西社會(huì)環(huán)保意識(shí)淡薄,圣保羅州的環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺失,不少企業(yè)大肆從海外購入因重污染而被他國淘汰的廉價(jià)設(shè)備用于生產(chǎn)。1976年圣保羅州環(huán)保法規(guī)出臺(tái)時(shí),庫巴唐市已有18家重污染工業(yè)企業(yè)落戶并運(yùn)營(yíng)。

上世紀(jì)70年代中期,庫巴唐市的工廠工人和附近居民呼吸道和心腦血管疾病逐漸增多,環(huán)境問題開始引起當(dāng)?shù)孛襟w和政府重視。到70年代末期,工業(yè)園區(qū)附近山上大批植被死亡乃至物種消失,引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的全面恐慌。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》記載:“1977年,為了監(jiān)測(cè)(庫巴唐市下屬的)帕里西鎮(zhèn)30家重工業(yè)工廠每日噴出的鋼云和廢氣,該鎮(zhèn)安裝了一臺(tái)監(jiān)測(cè)裝置。18個(gè)月后,這臺(tái)設(shè)備由于負(fù)載過重而報(bào)廢?!钡?0年代初期,庫巴唐變成了一座“死亡之谷”,被聯(lián)合國認(rèn)定為全球十大污染最嚴(yán)重城市之一。

減排治污令“生命之谷”煥發(fā)新顏

嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓庫巴唐人開始行動(dòng)起來。1983年,當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理方案出臺(tái)。在1985年至1994年的治理第一階段,庫巴唐市重點(diǎn)控制主要污染源頭企業(yè)的“三廢”排放,在短期內(nèi)取得戒效,并在1992年獲得聯(lián)合國授予的“全球生態(tài)環(huán)境治理典范城市”稱號(hào)。1994年起,庫巴唐將治理重心轉(zhuǎn)到恢復(fù)植被和城市重新規(guī)劃,并啟動(dòng)針對(duì)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案。在20多年時(shí)間里,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共投入10億美元用于治污。

如今庫巴唐工業(yè)園區(qū)內(nèi)有54家從事石油化工、冶金和化肥生產(chǎn)的企業(yè),每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸,僅為當(dāng)年的1%。雖然在巴西國內(nèi)依然屬于高污染城市,但作為重工業(yè)匯聚之所,庫巴唐治污已取得可觀的成績(jī)。在新的規(guī)劃下,工業(yè)區(qū)和居民區(qū)嚴(yán)格分開,城市四周樹木漫山遍野,花鳥魚蟲再次回到了庫巴唐人的身邊,尤其是這里引以為豪的特色物種―――美洲紅鹮重新繁衍起來,“死亡之谷”變成了“生命之谷”。

從2006年起,旨在創(chuàng)建宜居環(huán)境的《聯(lián)合國21世紀(jì)議程》成為當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針,超越黨派政治為政府、企業(yè)和民眾所認(rèn)同。在從環(huán)境治理邁向全面可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期,庫巴唐市嶄新的城市建設(shè)規(guī)劃以及住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展政策逐步成形。

多措并舉治理生態(tài)環(huán)境

圣保羅州前環(huán)保局局長(zhǎng)希古·格拉齊亞諾等認(rèn)為,庫巴唐從環(huán)境破壞到生態(tài)治理的轉(zhuǎn)變,是多重因素共同作用的結(jié)果。嚴(yán)格環(huán)保立法和執(zhí)法,推行獨(dú)具特色的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制,政府、企業(yè)和民眾的共同參與以及重視依靠科技減污降耗等,都對(duì)庫巴唐從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”作出了貢獻(xiàn)。

首先,嚴(yán)格立法和執(zhí)法及懲處,確保環(huán)保的權(quán)威性。1981年8月,巴西公布《國家環(huán)境政策》,為環(huán)境保護(hù)確定了基本法則,建立了國家的環(huán)境管理體制。1988年,巴西在新憲法中專門增加環(huán)境一章,規(guī)定了國家政權(quán)及公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)等,將環(huán)境定義為人民的共同財(cái)富,本質(zhì)是保證人民擁有一個(gè)良好的生活質(zhì)量。1991年,巴西環(huán)境部正式成立,成為內(nèi)閣中具有一票否決權(quán)的強(qiáng)有力部門。

在《國家環(huán)境政策》公布后的幾十年間,巴西又出臺(tái)了一系列具體法律,把環(huán)保納入刑事、行政和民事范圍之內(nèi)。其中,在刑法中設(shè)立了“破壞環(huán)境罪”。在此罪目下又包括“破壞動(dòng)物群罪”“破壞植物群罪”“環(huán)境污染及其他環(huán)境破壞罪”“破壞公共秩序和文化遺產(chǎn)罪”等罪名。犯有以上罪行者,將被判處1至4年徒刑,并罰以重金。

行政制裁則主要包括:按天計(jì)罰,即對(duì)違法者以每日危害幅度累計(jì)計(jì)算罰款額度,由環(huán)保主管部門執(zhí)行罰款;不享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策,包括違法者不得享受政府提供的經(jīng)濟(jì)支持和財(cái)政優(yōu)惠待遇,不得參與官方信用系統(tǒng)提供的資助項(xiàng)目;停業(yè)關(guān)閉,當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境違法行為時(shí),政府不僅可以讓企業(yè)停業(yè)或關(guān)閉,污染者還必須承擔(dān)賠償和修復(fù)的責(zé)任。

其次,在政府管理方面,巴西的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制較具特色,拒絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展之上。巴西大中型企業(yè)中都常駐有環(huán)保部門官員,他們?cè)谟嘘P(guān)環(huán)保事務(wù)上說一不二,要求企業(yè)整改,企業(yè)就必須執(zhí)行,否則就要停業(yè)。巴西任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目上馬,必須先取得環(huán)保部門的3個(gè)許可證。這些許可證分別為《先期許可證》,適用于項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)備階段,包括在選址、設(shè)置和操作過程中需要滿足的基本條件《動(dòng)工許可證》,即項(xiàng)目實(shí)施前的批準(zhǔn)程序《運(yùn)營(yíng)許可證》,批準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施以及污染控制設(shè)備的運(yùn)行。

盡管嚴(yán)厲的環(huán)保法律和嚴(yán)格的管理在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但巴西政府在執(zhí)行環(huán)保方面堅(jiān)定不移,拒絕片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值超越社會(huì)發(fā)展價(jià)值。

第三,政府、企業(yè)和民眾三方共同參與和協(xié)作。在治理之初,為讓社會(huì)各階層和不同利益方為了環(huán)保的共同目標(biāo)走到一起,庫巴唐市設(shè)立了一個(gè)長(zhǎng)期對(duì)話機(jī)制,讓政府官員、企業(yè)主和民眾代表坐到一起各抒己見、商量對(duì)策,逐步消除相互間的不信任,為各方精誠合作創(chuàng)造了條件?,F(xiàn)在該市有1800多名來自各行業(yè)的環(huán)保顧問參政議政,這使得環(huán)保政策的民眾基礎(chǔ)十分穩(wěn)固。

第四,重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量。為了避免因治污而停工停產(chǎn)進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行,同時(shí)又實(shí)質(zhì)性地減少污染物排放,當(dāng)?shù)胤浅V匾曈玫湍芎?、低污染設(shè)備替換老舊機(jī)。依靠技術(shù)力量降低污染。截至2011年,上世紀(jì)80年代初劃定的所有初級(jí)污染源已完全得到控制。官方數(shù)據(jù)顯示,庫巴唐市至今已連續(xù)13年空氣污染程度處于警戒線以下,同時(shí)園區(qū)產(chǎn)能提高了近40%,比較成功地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與生產(chǎn)的兼顧。

編輯: 柳洪杰 標(biāo)簽: 庫巴唐
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