分歧明顯　歐盟預(yù)算談判難度大

歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人本月7日至8日舉行峰會(huì)，有關(guān)歐盟未來(lái)7年的長(zhǎng)期預(yù)算協(xié)議談判時(shí)隔兩個(gè)月后重啟。從目前情況看，各方希望達(dá)成協(xié)議，但均認(rèn)為談判難度很大。

前期會(huì)談無(wú)果而終

去年11月份，歐盟峰會(huì)就2014-2020年間的預(yù)算進(jìn)行了商討，盡管歐洲理事會(huì)主席范龍佩為了促成各方達(dá)成協(xié)議，在當(dāng)時(shí)的歐盟峰會(huì)上將預(yù)算總額從最初的高達(dá)1 .047萬(wàn)億歐元降至9730億歐元，但是各國(guó)分歧仍較大，最終未能達(dá)成協(xié)議。

分歧除了在預(yù)算總金額方面，還在預(yù)算如何使用和在哪些領(lǐng)域使用等方面存在。

在當(dāng)時(shí)的會(huì)議上，英國(guó)提出，預(yù)算資金應(yīng)該降至8860億歐元。另外一些國(guó)家也希望進(jìn)一步削減預(yù)算，認(rèn)為在各國(guó)都陷入財(cái)政困難之際，將近萬(wàn)億歐元的預(yù)算資金太過(guò)龐大。英國(guó)首相卡梅倫表示，一些涉及“連接歐洲”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該被削減，比如，能源、交通和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目應(yīng)該被喊停。而也有國(guó)家表示，希望按現(xiàn)有的水平持續(xù)下去。農(nóng)業(yè)大國(guó)法國(guó)不愿放棄巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而德國(guó)則希望保全區(qū)域開(kāi)發(fā)援助資金，以繼續(xù)消化兩德合并的后遺癥。

力促峰會(huì)達(dá)成協(xié)議

為了拯救這份長(zhǎng)期預(yù)算，會(huì)議召開(kāi)之前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人顯然都沒(méi)有閑著。據(jù)報(bào)道，歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)馬丁?舒爾茨和歐盟輪值主席國(guó)愛(ài)爾蘭總理恩達(dá)?肯尼在4日進(jìn)行了會(huì)談，試圖找到破解難題之方。就歐洲議會(huì)而言，它可以阻止任何其不滿意的協(xié)議。

舒爾茨表示，如果預(yù)算被壓得太低，他會(huì)說(shuō)“不”，如果未達(dá)成協(xié)議，歐盟還可以制定年度預(yù)算。

巴羅佐對(duì)有關(guān)預(yù)算的爭(zhēng)執(zhí)表示出失望，他敦促成員國(guó)本周會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，批評(píng)歐盟成員國(guó)政府一方面需要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面又要求削減預(yù)算。他表示，很顯然，如果沒(méi)有一定的投資水平，要在歐洲實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)是不可能的。

愛(ài)爾蘭外長(zhǎng)吉爾摩4日表示，如果本周歐盟領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法就預(yù)算達(dá)成協(xié)議，那么歐盟又將陷入一場(chǎng)新的危機(jī)和不確定中。他表示，歐盟不應(yīng)糾纏于爭(zhēng)執(zhí)而止步不前。

范龍佩表示，如果歐盟首腦在預(yù)定的兩天會(huì)期內(nèi)仍然未能達(dá)成共識(shí)，那么會(huì)期就將延續(xù)到周末繼續(xù)進(jìn)行。值得關(guān)注的是，在上次會(huì)議上，范龍佩大幅削減了歐盟預(yù)算金額。而據(jù)外媒報(bào)道，本次歐委會(huì)和歐洲議會(huì)都表示，在峰會(huì)上，預(yù)算將再度削減200億歐元至250億歐元。

成員國(guó)陣線分明

盡管各國(guó)所分擔(dān)的歐盟經(jīng)費(fèi)僅占到其財(cái)政支出的極小部分，但對(duì)于部分歐盟成員國(guó)以及部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款還是起到了相當(dāng)大的作用，這在一些經(jīng)濟(jì)底子薄弱的中東歐國(guó)家中顯得尤為突出。

目前來(lái)看，意大利和法國(guó)意見(jiàn)一致，反對(duì)進(jìn)一步削減預(yù)算總規(guī)模。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德與意大利總理蒙蒂日前會(huì)面后表示，雙方已就2014-2020年度的歐盟預(yù)算達(dá)成一致看法。但奧朗德也表示，歐盟各成員國(guó)首腦本次會(huì)議上達(dá)成預(yù)算協(xié)議所需條件尚不具備。他稱(chēng)，談判非常艱難，因?yàn)樯婕暗綒W洲的關(guān)鍵問(wèn)題。意大利則表示該國(guó)在歐盟預(yù)算中所作的支出不符合目前意大利的情況，因而要求更公平的份額。

作為歐盟預(yù)算主要支出國(guó)和受益國(guó)的德國(guó)表示，會(huì)為談判達(dá)成協(xié)議而做出努力。德國(guó)總理默克爾稱(chēng)，預(yù)計(jì)有關(guān)歐盟預(yù)算的談判將十分艱難，預(yù)算必須用于確保提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力，并使得成員國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步變得更加均衡。為了預(yù)算案順利通過(guò)，默克爾于近幾日一直在各國(guó)之間斡旋，她曾對(duì)會(huì)議能達(dá)成協(xié)議表示樂(lè)觀。

不過(guò)，上次會(huì)議就揚(yáng)言如果不能進(jìn)一步削減開(kāi)支就要退出歐盟的英國(guó)，立場(chǎng)并未有太大變化。英國(guó)期待在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和官僚機(jī)構(gòu)開(kāi)支等方面進(jìn)行削減。英國(guó)政府消息表示，卡梅倫和瑞典、丹麥、荷蘭等預(yù)算凈支出國(guó)建立了強(qiáng)大的聯(lián)盟，期望有一個(gè)更好的結(jié)局。但是英國(guó)外交部歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)戴維德?利丁頓4日表示，他聽(tīng)說(shuō)首相卡梅倫有關(guān)改變條約要求具有“開(kāi)放性思維”，引人猜測(cè)。