私有化能否解斯洛文尼亞危局

“斯國(guó)該不該通過(guò)私有化解決銀行業(yè)危機(jī)？回答這個(gè)問(wèn)題需要厘清兩點(diǎn)：除了銀行業(yè)國(guó)有化給斯國(guó)財(cái)政帶來(lái)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)外，該國(guó)銀行業(yè)危機(jī)在多大比例上是因國(guó)有化而造成的效率或風(fēng)險(xiǎn)防范低下所致？銀行業(yè)私有化是解決銀行業(yè)問(wèn)題乃至經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的治本之策嗎？”

斯洛文尼亞仍在撐著。早在去年7月份，斯洛文尼亞財(cái)長(zhǎng)Janez Sustersic就向記者表示，盡管該國(guó)暫時(shí)可以控制銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，但如果問(wèn)題進(jìn)一步惡化，不排除申請(qǐng)救助的可能性。10個(gè)月后的5月9日，斯洛文尼亞仍在避免接受援助，并采納了包括私有化、增稅和財(cái)政緊縮措施在內(nèi)的行動(dòng)方案，該方案將很快提交布魯塞爾。

問(wèn)題出在銀行業(yè)。據(jù)今年4月初媒體爆出的數(shù)據(jù)，斯銀行壞賬總額約為70億歐元（約合91億美元），相當(dāng)于GDP的20%。斯三家最大銀行的不良貸款比例已由2011年的15.6%升至2012年的20.5%，這些貸款將近1/3發(fā)放給了私營(yíng)部門(mén)。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）估算，斯洛文尼亞如果對(duì)該國(guó)銀行業(yè)進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要耗資10億歐元（約合人民幣80億元）。IMF也估算認(rèn)為，今年該國(guó)需30億歐元融資，銀行業(yè)另需新增資本10億歐元。斯洛文尼亞財(cái)政部則預(yù)計(jì)國(guó)有銀行資本重組需要多達(dá)9億歐元。

這巨大的救助成本，被視為斯洛文尼亞有可能向歐盟求援的原因。最新的方案是，斯國(guó)擬出售包括該國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商Telekom、Nova KBM銀行和國(guó)家航空公司在內(nèi)的15家國(guó)有企業(yè)，并從7月1日開(kāi)始把增值稅從20%上調(diào)至22%，同時(shí)縮減開(kāi)支，尋求降低公共部門(mén)薪資。簡(jiǎn)言之，該國(guó)政府希望通過(guò)開(kāi)源節(jié)流來(lái)解決銀行業(yè)遺留下來(lái)的資金漏洞。

這些措施能收效幾許，筆者以為尚有待觀察。但筆者注意到了斯洛文尼亞財(cái)長(zhǎng)“私有化的關(guān)鍵是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的表述。這是自南斯拉夫解體以來(lái)斯洛文尼亞再一次大力度推進(jìn)私有化。早在該國(guó)銀行系統(tǒng)出問(wèn)題后，媒體就分析說(shuō)問(wèn)題出在銀行系統(tǒng)的國(guó)有化上，三家國(guó)有銀行占了該國(guó)銀行業(yè)2/3份額，而這些銀行持有的大量不良貸款讓納稅人面臨風(fēng)險(xiǎn)。

這似乎意味著，私有化已是斯洛文尼亞官方對(duì)自己開(kāi)出的藥方之一。在近些年世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，私有化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是主流表述，但也不乏批評(píng)者。筆者以為私有化是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要有其適應(yīng)條件。筆者無(wú)意就兩者之間的邏輯關(guān)系及適應(yīng)條件做過(guò)多探討，筆者想提醒斯洛文尼亞官方在開(kāi)出私有化藥方時(shí)，需要更審慎地思考以下幾點(diǎn)：

國(guó)有化是斯國(guó)銀行業(yè)危機(jī)的主要原因嗎？從公開(kāi)的資料可知，斯國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，首要原因是受累于歐債危機(jī)，而巨額的不良貸款進(jìn)而損害銀行業(yè)信譽(yù)，主權(quán)融資環(huán)境的惡化又進(jìn)而讓“政府在財(cái)政和銀行重組融資方面變得困難”。國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)是將銀行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給納稅人。國(guó)有化因素在斯國(guó)銀行業(yè)危機(jī)中占多大比重，需要斯國(guó)認(rèn)真辨析。

斯國(guó)該不該通過(guò)私有化解決銀行業(yè)危機(jī)？回答這個(gè)問(wèn)題需要厘清兩點(diǎn)：除了銀行業(yè)國(guó)有化給斯國(guó)財(cái)政帶來(lái)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)外，該國(guó)銀行業(yè)危機(jī)在多大比例上是因國(guó)有化而造成的效率或風(fēng)險(xiǎn)防范低下所致？銀行業(yè)私有化是解決銀行業(yè)問(wèn)題乃至經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的治本之策嗎？回答第一個(gè)問(wèn)題，可能更多地需要問(wèn)斯國(guó)央行和三大國(guó)有銀行；回答第二個(gè)問(wèn)題時(shí)，筆者提醒斯國(guó)注意一下冰島經(jīng)驗(yàn)——冰島2000年到2005年掀起旨在解決壟斷或效率低下問(wèn)題的銀行業(yè)私有化，私有化后的2006到2007年度一度出現(xiàn)三大商業(yè)銀行利潤(rùn)60%以上來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的盛景，之后則狂飆突進(jìn)地轉(zhuǎn)向商業(yè)投資銀行，之后則是“冰島困境”。

斯國(guó)該如何解決困擾國(guó)民已久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題？斯國(guó)銀行業(yè)的問(wèn)題，既是銀行業(yè)自身的治理問(wèn)題（斯國(guó)擬將33億歐元不良貸款轉(zhuǎn)移至壞賬銀行），也是斯國(guó)乃至整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。OECD預(yù)測(cè)，2013年該國(guó)GDP將下滑2.1%，去年下滑2.3%。斯國(guó)當(dāng)前的解決之策仍是“緊縮”，削減預(yù)算赤字，增稅降薪等。這些緊縮之策有效嗎？斯國(guó)該如何擺脫經(jīng)濟(jì)低迷重塑增長(zhǎng)？（許凱 本報(bào)總編輯助理）