日本針對石油危機(jī)的外交應(yīng)對措施

日本在上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)中，其勉力周旋于阿以對立陣營過程里所展示的外交功利策略，對當(dāng)下應(yīng)對中日關(guān)系變局依然值得借鑒。

1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，中東各主要產(chǎn)油國把石油作為武器，對以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家提高石油價格和禁運(yùn)。石油危機(jī)的爆發(fā)，在經(jīng)濟(jì)、政治等多方面嚴(yán)重影響了日本。日本為了使中東產(chǎn)油國解除對日本的石油禁運(yùn)，不僅調(diào)整和改變對中東國家的政策，甚至不惜與美國在外交政策上發(fā)生沖突，徹底表現(xiàn)了其以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的外交功利性質(zhì)。

改變“隨美親以”的中東外交政策

自1948年5月以色列建國后，日本在中東地區(qū)的“阿以對立”結(jié)構(gòu)中一直采取“隨美親以”的中東外交政策，雖然招來阿拉伯國家的普遍不滿，但也沒有對日本產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。石油危機(jī)爆發(fā)后，日本不在阿拉伯產(chǎn)油國認(rèn)定的友好國家行列內(nèi)，反而成為石油制裁的對象，引發(fā)了日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)混亂和內(nèi)閣執(zhí)政危機(jī)，可謂擊中致命弱點(diǎn)，一劍封喉。迫使日本必須改變現(xiàn)行的“隨美親以”的中東外交政策。

中曾根康宏通產(chǎn)相拜會田中角榮首相，稱有必要采取具體行動，支持要求以色列從占領(lǐng)土地上撤出的 1967 年聯(lián)合國安理會第 242 號決議，以石油危機(jī)為契機(jī)，改變過去的“隨美親以”的中東外交政策，積極推行改善與阿拉伯產(chǎn)油國家關(guān)系的對策。然而以大平正芳為首的外務(wù)省則認(rèn)為，日美同盟關(guān)系是日本外交的基石，如果日本政府稍微實(shí)行靠近阿拉伯國家的政策，就會給日美關(guān)系帶來惡劣的影響。

為此，日本政府只好在盡力減少得罪美國的條件下，采取靠攏阿拉伯國家的對策。日本政府再次公開向阿拉伯國家表態(tài)，“堅決反對以武力獲取領(lǐng)土，主張立即實(shí)施聯(lián)合國安理會242號決議，迫切希望對該地區(qū)有巨大影響力的美蘇兩國為問題的早日公正解決盡最大努力。此外，對巴勒斯坦問題，支持承認(rèn)巴勒斯坦人的平等與自決權(quán)的聯(lián)合國決議。”這份表態(tài)還是中立的基調(diào)，并不能滿足阿拉伯國家的要求，對削減石油進(jìn)口份額并無改進(jìn)。

經(jīng)過日本政府內(nèi)部討論并與美國交涉后，11月22日，日本內(nèi)閣官房長官二階堂進(jìn)代表政府發(fā)表聲明，第一次明確表示支持阿拉伯國家的正義要求，包括支持保障巴勒斯坦人自決權(quán)的聯(lián)大相關(guān)決議，以色列軍隊?wèi)?yīng)從自1967年戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的全部領(lǐng)土上撤出等內(nèi)容。此次聲明標(biāo)志日本開始轉(zhuǎn)變對中東的政策，雖然這與阿拉伯國家的要求還有一定差距，但相比中立的立場確實(shí)是很大的進(jìn)步。

11 月 28 日，阿拉伯聯(lián)盟首腦會議決定，取消原定 12 月份對日本追加削減石油供應(yīng) 5%的制裁，但并沒有立即承認(rèn)日本為“友好”國家。12月7 日，沙特阿拉伯王國石油大臣亞馬尼在會見記者時公開指出，理解日本政府受憲法制約而不能向阿拉伯國家提供武器，但是應(yīng)有“具體措施”與以色列斷交。日本與以色列斷交必然影響日美同盟關(guān)系，這對日本來說是不可能接受的。1973年12月中下旬，日本政府派遣特使三木武夫副首相訪問中東阿拉伯各產(chǎn)油國，三木武夫副首相除向各阿拉伯產(chǎn)油國領(lǐng)導(dǎo)人解釋轉(zhuǎn)變后的日本對中東政策外，并與各阿拉伯產(chǎn)油國簽訂了一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助協(xié)議書，先后答應(yīng)向各阿拉伯產(chǎn)油國提供各種貸款達(dá) 30 億美元。

鑒于日本政府對中東政策轉(zhuǎn)變，特別是能夠主動向阿拉伯國家提供巨額經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，12月25日，阿拉伯產(chǎn)油國做出決定，給予日本以“友好”國家的待遇。這標(biāo)志著日本擺脫了1973年石油危機(jī)的沖擊，恢復(fù)了中東石油的正常供應(yīng)。