既是“一女兩嫁”，又涉嫌公然違法。一塊已被賣過一次且正在被法院查封中的土地，卻被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門執(zhí)意掛牌給賣了。這起怪事日前就發(fā)生在廣東省惠東縣。新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這起看似有些離奇的土地糾紛背后，是延續(xù)多年的地方政府始終難消的“土地財(cái)政”之困，值得深思。
“法院查封中的土地，怎么就被掛牌出讓了呢”
今年４月２５日，廣東省惠州市惠東縣國(guó)土部門成功掛牌出讓了一宗面積３３６８６．４１平方米的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。然而，恰恰是這起成功的土地“招拍掛”，讓該縣國(guó)土部門在今年７月被告上了惠州市中級(jí)人民法院——因?yàn)樵诒粧炫频耐恋刂?，有１．５萬平方米在掛牌期間已被該縣法院查封，查封期要到２０１５年４月１０日。換句話說，縣國(guó)土部門等于是強(qiáng)行掛牌出讓了縣法院查封中的土地。
據(jù)該起糾紛當(dāng)事人、惠東縣居民周炳文出示給記者的惠東縣人民法院今年４月１１日作出的《民事裁定書》和送達(dá)惠東縣國(guó)土資源局的《協(xié)助執(zhí)行通知書》顯示，今年３月，當(dāng)事人楊運(yùn)洪向縣人民法院提起繼續(xù)履行購(gòu)地協(xié)議之民事訴訟，并在４月８日就本案要求縣法院實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全?；輺|縣法院因此裁定對(duì)該塊土地實(shí)施為期兩年的查封，明確要求“查封期間，由被告惠東縣平海鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，未經(jīng)本院許可，任何單位或個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，也不得以任何其他方式處分?！?/p>
然而，蓋有法院“大印”的裁定書，在４月２５日變成了一紙空文?；輺|縣國(guó)土局副局長(zhǎng)鐘健鳴接受記者采訪時(shí)稱，在今年３月２３日該局通過縣公共資源交易中心公開掛牌出讓相關(guān)土地后，該局和該中心都收悉了法院發(fā)送的關(guān)于暫停掛牌出讓土地的建議函，４月２２日縣法院還派人到交易中心“了解情況”、當(dāng)天還舉行了相關(guān)部門和法院之間的協(xié)調(diào)會(huì)，做出了“不停止上述１５０００平方米土地掛牌工作并請(qǐng)縣法院支持政府盤整工作，解除土地查封”的決定，因此該局和交易中心未停止掛牌，但法院也沒有解除查封，最終相關(guān)土地的使用權(quán)還是被拍賣了出去，總價(jià)超過３０００萬元。
“我們覺得這事不可理解，法院查封的土地，政府部門都可以強(qiáng)行拍賣，法律的尊嚴(yán)何在？這是不是‘權(quán)大于法’呢？”周炳文說。
“當(dāng)事人名下并無土地，無法協(xié)助執(zhí)行查封”
然而，在國(guó)土部門看來，土地在掛牌期間被查封但未停牌，事出有因。
鐘健鳴說，當(dāng)事人楊運(yùn)洪購(gòu)買的土地是１９９２年平海鎮(zhèn)政府征用的沙灘地，在沒有取得用地批文的情況下，部分土地被轉(zhuǎn)讓給一些企業(yè)和個(gè)人，楊運(yùn)洪的１.５萬平方米就在其中。但這些土地中的大部分一直沒有完善建設(shè)用地報(bào)批和出讓手續(xù)，如楊運(yùn)洪就沒有取得國(guó)有土地使用證，不是法律意義上的土地使用權(quán)人，因此實(shí)際上也就無法按照法院的要求，協(xié)助執(zhí)行“查封楊運(yùn)洪名下土地”這一民事裁定。
“該土地在３月２３日進(jìn)行網(wǎng)上公開掛牌，我們收到縣法院的《協(xié)助執(zhí)行通知書》后，當(dāng)時(shí)就回復(fù)法院因楊運(yùn)洪名下并未登記有土地，沒有辦法協(xié)助執(zhí)行查封裁定，要求法院解除查封并建議改變財(cái)產(chǎn)保全措施為凍結(jié)權(quán)益補(bǔ)償款５２０．５萬元。由于當(dāng)時(shí)正值公開掛牌期間，如果臨時(shí)中止掛牌行為，有可能引起報(bào)名企業(yè)的異議和索賠，為此我們?nèi)ズ輺|縣人民法院說明不能協(xié)助查封土地的情況，建議變更查封補(bǔ)償標(biāo)的，但縣法院接函后沒有了下文?！辩娊▲Q說。
事實(shí)上，楊運(yùn)洪、周炳文等人發(fā)起的土地訴訟，只是近期惠東縣盤整該縣南門海有關(guān)地段一共４３宗土地的行動(dòng)引發(fā)的９宗法律糾紛中的一起，只是其它８宗都走了行政復(fù)議渠道，只有這一宗走上了法庭，并且將該縣國(guó)土部門“逼”上了要么涉嫌違法、要么臨時(shí)中止拍賣并承擔(dān)巨大行政風(fēng)險(xiǎn)的尷尬境地。
對(duì)此，周炳文也承認(rèn)，自己主張權(quán)益的土地證照并不齊全，但他表示，這是由于縣一級(jí)部門始終不同意給他們辦理相關(guān)證照造成的。而當(dāng)?shù)貒?guó)土部門則認(rèn)為，盡管這些土地在２０００年曾以統(tǒng)征地的形式報(bào)省國(guó)土廳辦理用地審批手續(xù)，但包括楊運(yùn)洪在內(nèi)的一些企業(yè)和個(gè)人并沒有按照當(dāng)時(shí)的政策辦理轉(zhuǎn)讓確權(quán)手續(xù)，“主要原因可能是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剡€沒有大企業(yè)進(jìn)駐，開發(fā)建設(shè)未形成氣候，當(dāng)然也可能存在其他原因?！?/p>
記者獲得的一份法院文件似乎也證實(shí)了國(guó)土部門的說法?；輺|縣法院８月２３日提交給惠州市中級(jí)人民法院的一份《情況說明》就表示，該院在了解相關(guān)情況后，已經(jīng)“建議原告楊運(yùn)洪變更查封上述土地的權(quán)益。”但原告并不認(rèn)同惠東縣國(guó)土資源局的看法，也不同意查封土地權(quán)益。
當(dāng)事人表示，手里的地是當(dāng)?shù)卣?dāng)年賣過的，現(xiàn)在又賣給了別人，這不是“一女兩嫁”嗎？
糾紛多發(fā)凸顯“土地財(cái)政”困局難解
目前，相關(guān)當(dāng)事人已經(jīng)向惠州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，案件仍在審理之中。該院行政庭庭長(zhǎng)王瑞南介紹說，這是一起確認(rèn)拍賣行為有無效力的行政案件，適用行政訴訟法及相關(guān)司法解釋，“案件基本事實(shí)是比較清楚的，很快就會(huì)有結(jié)果。”
然而，記者在深入采訪中感到，在這起看似“離奇”的“強(qiáng)行拍賣”背后，是當(dāng)前基層政府仍高度依賴土地財(cái)政導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，又因牽涉巨大利益之爭(zhēng)而始終難以化解的現(xiàn)實(shí)。
知情人士介紹說，１９９２年以來，這些土地實(shí)際上一直處于未開發(fā)狀態(tài)，但就是因?yàn)闆]什么經(jīng)濟(jì)利益，問題一直引而未發(fā)，直到近兩年來，隨著一些知名地產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛帶動(dòng)土地價(jià)格急速攀升，最終各種矛盾在縣政府啟動(dòng)新一輪土地盤整時(shí)全部暴發(fā)出來。
這里的利益是巨大而顯著的。以當(dāng)事人楊運(yùn)洪、周炳文等人的１．５萬平方米土地為例，１９９２年同鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議時(shí)，購(gòu)買價(jià)格為１００萬元人民幣，折合每平方米約為６６元；到了２０１２年縣政府要求解決購(gòu)地協(xié)議遺留問題時(shí)，給出的權(quán)益補(bǔ)償價(jià)為每平米３４７元；而在縣國(guó)土部門的拍賣中，相關(guān)土地的每平米均價(jià)超過了１０００元，周炳文等人則認(rèn)為，這塊土地的市場(chǎng)均價(jià)已經(jīng)超過了每平方米４０００元，政府的補(bǔ)償無論如何也不能讓他們滿意，“我們就要這塊土地?！?/p>
但對(duì)于久處欠發(fā)達(dá)狀態(tài)、就等待最近這一輪開發(fā)熱潮實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基層政府而言，土地就是無法退讓的“生命線”。記者在惠東縣看到，這些地方已經(jīng)被整合成了總面積達(dá)到１８００畝的整體土地開發(fā)項(xiàng)目，蘊(yùn)藏的發(fā)展空間巨大。
鐘健鳴說，從節(jié)約集約使用土地和有利于當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)的角度而言，這些閑置土地必須進(jìn)行更加完善的整體規(guī)劃與開發(fā)利用，“這些手續(xù)不合法的土地，屬于典型的歷史遺留問題。在過去１０多年的時(shí)間里，有過幾次解決此類問題的政策期限，但由于種種原因錯(cuò)過這些窗口期后，國(guó)家的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，都已經(jīng)不允許這種遺留問題繼續(xù)存在下去了?！?/p>
然而，這起土地糾紛更應(yīng)引起警醒的，則是地方政府如何能夠擺脫土地財(cái)政壓力下的尷尬處境。王瑞南說，和珠三角其他地區(qū)相比，惠東的情況具有一定的代表性，“涉及土地權(quán)益的糾紛多發(fā)、頻發(fā)，是一個(gè)普遍現(xiàn)象，值得深思。”
