中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：編者按：“5·12”汶川大地震發(fā)生以來，全國人民眾志成城，抗震救災(zāi)。災(zāi)后重建，會遇到地震帶來的一系列法律關(guān)系的變化。今天，本報《民主政治周刊》刊登報道，就災(zāi)區(qū)群眾關(guān)心的十大涉法問題，作一解釋，供大家參考。
□房產(chǎn) □證件 □保險 □繼承 □救濟 □官司 □收養(yǎng) □信息 □募捐 □犯罪
江蘇援建人員在綿竹市受災(zāi)群眾安置點工地安裝過渡安置房。 戚振林?jǐn)z（新華社發(fā)）
房產(chǎn)損失由誰來擔(dān)？
●原址重建土地使用權(quán)仍存
●宅基地喪失重新分配
“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”
劫后余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬如何確認(rèn)，成為災(zāi)區(qū)群眾迫切關(guān)注的問題。
中國政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，按《合同法》規(guī)定，房屋貸款一定要清償。他認(rèn)為，貸款者和銀行分別擔(dān)當(dāng)債務(wù)人和債權(quán)人的角色，房屋產(chǎn)權(quán)是銀行發(fā)放貸款時收取的抵押品，抵押品的滅失并不導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)。
對此，央行日前做出決定對災(zāi)區(qū)的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調(diào)整對地震之后災(zāi)區(qū)的救援。北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南很關(guān)注銀行方面做出的表態(tài)：不催款，也就是說不催著貸款人還款，“但銀行并沒有說免除貸款人的還款義務(wù)。”
馬憶南建議，銀行方面應(yīng)考慮到災(zāi)區(qū)是西部欠發(fā)達地區(qū)，遭遇了特大地震災(zāi)害，有更多優(yōu)惠性政策出臺。
對已倒塌的房屋，手上有房產(chǎn)證，原房屋所有人能主張哪些權(quán)利呢？北京環(huán)球律師事務(wù)所律師張弢認(rèn)為：房屋完整產(chǎn)權(quán)包括房屋的所有權(quán)和與之相應(yīng)的土地使用權(quán)，一般年限為70年。按照法律規(guī)定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權(quán)利不受影響。對農(nóng)村宅基地，《物權(quán)法》第一百五十四條規(guī)定：“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?！?/p>
王涌提出，按《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權(quán)，可以在原址重建房屋，但重建應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃。
“國家未決定易地重建的，原址又符合災(zāi)后規(guī)劃和用地條件的，房屋所有權(quán)人應(yīng)有權(quán)繼續(xù)用地?！睆垙|律師建議。
在法定的土地使用權(quán)期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權(quán)人怎樣維護自己的權(quán)益？王涌認(rèn)為，按照《物權(quán)法》規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。（記者宋 偉）
證件存折“震”丟咋辦？
●四川公安：補辦臨時身份證
●央行：支付結(jié)算特事特辦
因地震導(dǎo)致身份證、存折等證明丟失，給災(zāi)區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。相關(guān)部門已注意到這些問題，并陸續(xù)采取措施，方便災(zāi)區(qū)群眾的災(zāi)后重建生活。
針對一些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，四川災(zāi)區(qū)公安機關(guān)及時啟動應(yīng)急便民服務(wù)措施，開辟“受災(zāi)群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補辦臨時身份證明，并在災(zāi)民安置點等地設(shè)立臨時身份證辦理點。
災(zāi)區(qū)群眾辦理臨時身份證需要提供哪些證明材料？
四川公安機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機關(guān)簡化補辦證件手續(xù)，對無戶口簿的，通過核實駕駛證、結(jié)婚證、社保卡等有效證件后予以辦理；對無任何證件的，通過核實公安機關(guān)掌握的居民身份信息，確認(rèn)身份后予以辦理。
存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎么取？央行5月26日發(fā)出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風(fēng)險、簡化程序、便民優(yōu)惠的原則，進一步做好災(zāi)區(qū)支付結(jié)算服務(wù)。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實客戶身份和賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補領(lǐng)手續(xù)。
無法提供有效身份證件的，銀行可區(qū)別以下情況辦理累計金額不超過5000元的現(xiàn)金支取或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。持有效存款憑證，但無法提供密碼的，銀行確認(rèn)客戶身份和核實賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，但客戶能夠提供密碼的，銀行確認(rèn)客戶身份和核實賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，且無法提供密碼的，銀行可采取與客戶核對賬戶、身份和其他信息等方式確認(rèn)客戶身份和權(quán)益，并合理確定存款的支取或轉(zhuǎn)賬限額。（記者黃慶暢）
保險賠償如何獲得？
●參加了人身保險按保險合同申請賠償
●參加了地震附加險才能申請財產(chǎn)賠償
親人沒了，房子也沒了，幸存的人震后能否得到賠償？通過什么途徑才能得到賠償？
此次地震中，如果事先參加了人身意外保險，可按照保險合同規(guī)定申請賠償。
《保險法》第二十二條規(guī)定：“投保人、被保險人或者受益人知道保險事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時通知保險人。”
按照《保險法》的規(guī)定，保險理賠要求提供保單、身份證等一系列證明和資料，由于地震的突發(fā)性，很多相關(guān)證明和資料都無法找到。5月26日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《保險業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項應(yīng)急指引》，規(guī)定對因災(zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險公司信息庫相吻合，就可以受理。
同時，這些應(yīng)急指引還包括：身份證明要求放寬，被保險人或受益人的身份證明丟失或損毀的，或者對按合同約定申請給付時需要提供死亡證明和戶口注銷證明的被保險人死亡案件，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)出具相關(guān)證明，或由保險公司根據(jù)實際情況靈活掌握盡早給付；取消定點醫(yī)院限制；合理確定傷殘給付條件，盡早給付；延長保單交費寬限期；免除相關(guān)應(yīng)收費用以及提供優(yōu)惠利率保單貸款等。
按照這些應(yīng)急規(guī)定，災(zāi)區(qū)保戶到臨時救治醫(yī)院就診，也可以按保險合同約定的定點醫(yī)院等同對待。目前，保險公司熱線24小時服務(wù)，工作人員特事特辦，正在將賠付款陸續(xù)送到遇難者親屬手中。
地震中傷亡的人員是否享受工傷保險待遇？對此，記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，地震時正在工作而遭受傷亡的，一律按照工傷事故處理，享受《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇。符合《工傷保險條例》規(guī)定的人，其本人或親屬向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T申請工傷認(rèn)定后獲得保險賠償。
由于目前我國大多數(shù)財產(chǎn)保險尚未將地震災(zāi)害列為保險責(zé)任，由于地震造成的房屋、車輛損毀等家庭財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)損失，極少能得到賠付。除非是災(zāi)區(qū)的投保人事先選擇了一些保險公司針對地震災(zāi)害造成城鄉(xiāng)居民房屋損失的附加險，才能申請賠償。地震附加險是2000年7月經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的，收費標(biāo)準(zhǔn)一般為主險的10%，其保險責(zé)任為“直接因破壞性地震震動或地震引起的海嘯、火災(zāi)、爆炸及滑坡所致保險財產(chǎn)的損失”。（記者王比學(xué)）
“無主財產(chǎn)”究竟歸誰？
●遺失物：拾得人妥善保存，有關(guān)部門要公告招領(lǐng)
●繼承：無遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議按法定繼承辦理
地震災(zāi)難造成大量房屋毀損、人員傷亡，而一些包括個人金融資產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)會成為暫時性的“無主”狀態(tài)。按我國有關(guān)法律，這些財產(chǎn)最終可以通過法律程序確定其主人，絕不允許被隨意占有和任意處置?，F(xiàn)在一些暫時處于“無主”狀態(tài)的財產(chǎn)包括地震后，無人認(rèn)領(lǐng)或所有人死亡、失蹤的財產(chǎn)，包括房屋、物品、現(xiàn)金、存款以及其他財產(chǎn)。
對地震中發(fā)現(xiàn)的遺失物，基本原則是妥善保存不得據(jù)為己有。按照物權(quán)法規(guī)定，拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。法律還要求有關(guān)部門收到遺失物，應(yīng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，如不知道權(quán)利人，要及時發(fā)布招領(lǐng)公告。拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，要承擔(dān)民事責(zé)任。
按我國民法通則規(guī)定，公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。對于失蹤人的財產(chǎn)，由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，則由人民法院指定的人代管。對死亡者或被宣告死亡者，財產(chǎn)可通過繼承方式確定。
在突發(fā)的災(zāi)難中，遺產(chǎn)繼承沒有遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，這種情況要按照法定繼承辦理。
法定繼承中，繼承法規(guī)定的第一順序是配偶、子女、父母。第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。也就是說，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。
在地震中，很有可能發(fā)生有相互繼承關(guān)系的人同時死亡的情況。按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，相互有繼承關(guān)系的幾個人在同一事件中死亡，如不能確定死亡先后時間的，推定沒有繼承人的人先死亡。死亡人各自都有繼承人的，如幾個死亡人輩分不同，推定長輩先死亡。
對既無人繼承又無人受遺贈的財產(chǎn)，是嚴(yán)格意義上的無主財產(chǎn)，這類財產(chǎn)如何認(rèn)定，法律有嚴(yán)格規(guī)定。按繼承法既無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有，如死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。對財產(chǎn)無主認(rèn)定，現(xiàn)行民事訴訟法將其作為特別程序，實行一審終審。申請認(rèn)定財產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出。法院受理申請后，經(jīng)審查核實，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。（記者劉曉鵬）
災(zāi)區(qū)群眾咋得救助？
●臨時安置與長期安置相結(jié)合
●法律為救助提供依據(jù)
這次地震，受災(zāi)群眾數(shù)量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災(zāi)群眾吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問題。
5月17日，國務(wù)院決定，在3個月內(nèi)向災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金，并要求民政部和財政部立即制訂具體規(guī)定。此外，對因災(zāi)死亡人員的家屬，每人發(fā)放5000元撫慰金。
5月19日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十次會議議定，做好孤兒、孤老、孤殘的救助安置工作，確保他們的基本生活。3個月內(nèi)，為每人每月提供600元基本生活費。民政部要抓緊核實確定“三孤”人員身份，采取就地安置和對口支援等多種形式進行安置。
根據(jù)國務(wù)院要求的標(biāo)準(zhǔn)，四川省民政廳對因災(zāi)無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾實施臨時生活救助。從28日開始，四川災(zāi)區(qū)困難群眾補助金和救濟糧開始發(fā)放，第一批6月1日前全部發(fā)放到災(zāi)區(qū)困難群眾手中。
對于“三孤”人員的救濟，5月31日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，通過親屬監(jiān)護、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會助養(yǎng)等多種方式，切實保障孤兒的生活。采取過渡安置和長期安置相結(jié)合的措施，通過機構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料等多種途徑，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。
除了國家已經(jīng)出臺的諸多救助政策外，我國的一些法律法規(guī)也直接或間接地為災(zāi)區(qū)群眾接受救助或救濟提供了法律依據(jù)。
對于符合最低生活保障條件的城市居民，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，可以全額享受或差額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn);對于因災(zāi)造成符合 “五保”條件的農(nóng)村居民，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，政府將對其在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助;對于因災(zāi)致殘的，殘疾人保障法明確提出，“國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活”。
及時周到的救濟，讓災(zāi)區(qū)群眾重燃生活的希望。5月30日，民政部救災(zāi)救濟司副司長龐陳敏表示，我國目前的救助政策實現(xiàn)了對災(zāi)區(qū)存在困難的所有方面的全覆蓋。（記者石國勝）
災(zāi)后官司注意什么？
●訴訟時效可中止
●違約、損害可免責(zé)
●審案不會久拖不決
●困難當(dāng)事人可減交訴費
經(jīng)歷慘痛“5·12”大地震，災(zāi)區(qū)人民生活正在慢慢康復(fù)。與此同時，一些矛盾糾紛也開始顯現(xiàn)。對想打官司的公眾來說，地震會帶來哪些影響？
法律專家分析，《民法通則》第153條規(guī)定：不可抗力是指當(dāng)事人不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況。地震等自然災(zāi)害屬不可抗力，將帶來訴訟時效中止、法律責(zé)任免除等法律后果。
因地震發(fā)生，一些官司難以正常進行。比如，本已準(zhǔn)備好到法院起訴，地震襲來，造成超出法定訴訟時效仍無法起訴。北京致誠律師事務(wù)所劉東華律師介紹，為保障當(dāng)事人正常行使訴權(quán)，《民法通則》第139條規(guī)定：在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。第137條還賦予法院對特殊情況有延長訴訟時效的權(quán)力。
在法律許可范圍內(nèi)，北京市第一中級法院等法院決定，在審理涉地震災(zāi)區(qū)案件時，根據(jù)地震對當(dāng)事人造成的影響，采取準(zhǔn)許延期審理、中止訴訟和暫緩執(zhí)行等措施，以保障災(zāi)區(qū)涉案當(dāng)事人安心抗震救災(zāi)。
對因地震帶來的合同違約或人身財產(chǎn)損害，《民法通則》第107條明確規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
劉東華說，《合同法》對此規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免責(zé)，但法律另有規(guī)定的除外；因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，還可解除合同。
以貨物承運為例,劉東華說，根據(jù)《合同法》，貨物毀損、滅失如因不可抗力等原因造成，承運人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；在貨物滅失的情況下，承運人不得收取運費。
就鐵路運輸，根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，人身傷亡由不可抗力等原因造成時，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
劉東華還提醒，因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。
四川綿陽市是此次地震重災(zāi)區(qū)，司法機關(guān)在人員和場所上均遭重創(chuàng)。
5月12日以來，市中級法院迅速恢復(fù)審判工作，共審結(jié)刑、民事案件15件，及時維護了社會穩(wěn)定和公民合法權(quán)益。院長莫亞林介紹，中院號召法官們冒余震堅守崗位辦案，杜絕因震災(zāi)影響法院工作造成超審限辦案。中院至今沒有一件案件申請延長審限。
災(zāi)區(qū)審判力量不足，已引起高層關(guān)注。對災(zāi)區(qū)審判人員不能補充到位的，最高法院日前發(fā)出通知，要求高級法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)訴訟法規(guī)定，加大移送、指定和提級管轄力度，及時審理災(zāi)區(qū)案件。
大地震之后，一些訴訟當(dāng)事人面臨生活困難。根據(jù)《訴訟費用交納辦法》，因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的，當(dāng)事人可申請司法救助，人民法院應(yīng)準(zhǔn)予減交訴費。（本報記者 吳 兢）
災(zāi)區(qū)孤兒新家在哪？
●收養(yǎng)孤兒不受無子女和收養(yǎng)一名限制
●孤兒收養(yǎng)先國內(nèi)后國外
本次特大的地震，使很多孩子成為“地震孤兒”。如何為災(zāi)區(qū)孤兒尋找一個家，是很多好心人牽掛的問題。
根據(jù)收養(yǎng)法等收養(yǎng)程序，災(zāi)區(qū)的孤兒會先被安置到災(zāi)區(qū)的福利院，如果災(zāi)后這些孤兒確定父母雙亡，而且近親屬放棄撫養(yǎng)權(quán)的話，可以進入收養(yǎng)程序；也可以由政府出錢，找寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)。
1992年4月1日實施的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人須具備以下條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。同時，收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)一名子女。
對“地震孤兒”的收養(yǎng)來說，《收養(yǎng)法》放寬了收養(yǎng)條件：收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。另外，如果是無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡則應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。
國家民政部1999年5月27日發(fā)布的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》中規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到收養(yǎng)登記機關(guān)辦理成立收養(yǎng)關(guān)系的登記手續(xù)。該辦法第五條還列出了收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機關(guān)提交收養(yǎng)申請書和證件、證明材料：收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證；由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明等。
此外，有關(guān)外國人收養(yǎng)“地震孤兒”的問題，根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等相關(guān)規(guī)定，孤兒收養(yǎng)將采取先國內(nèi)后國外的原則。如果外國人有意愿收養(yǎng)地震孤兒，那么應(yīng)該先通過所在國政府或政府委托的相關(guān)組織，向中國政府委托的相關(guān)組織如“中國收養(yǎng)中心”轉(zhuǎn)交申請。根據(jù)《收養(yǎng)法》和《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》等法規(guī)，應(yīng)該提供收養(yǎng)申請書、婚姻狀況證明、財產(chǎn)狀況證明、身體健康證明等文件。
截至5月31日，收養(yǎng)汶川“地震孤兒”的工作尚未啟動，主要原因是地震孤兒的身份確認(rèn)工作還沒結(jié)束。獲救的“地震孤兒”首先會被安置到民政部門下屬的社會福利院等機構(gòu)，對孤兒的收養(yǎng)還有待于下一步民政部門的安排部署。（本報記者白 龍）
地震謠言如何防止？
●警方破獲網(wǎng)上造謠55起
●政府應(yīng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布信息
汶川地震發(fā)生后，各種謠言不時傳出。這些無中生有的謠言就像 “人造地震”，負(fù)面作用很大。5月12日17時左右，國內(nèi)某網(wǎng)站“貼吧”上，有網(wǎng)民發(fā)布了大量關(guān)于四川省汶川縣“5·12”地震的有害虛假信息。公安部門立即調(diào)查。13日6時，嫌疑人所在地被鎖定在山西省運城市。14日，網(wǎng)上散布地震謠言的嫌疑人張某被抓獲，并被處以行政拘留5天。
截至5月21日，全國公安機關(guān)共查破網(wǎng)上造謠類案件55起，抓獲犯罪嫌疑人55人，其中治安拘留13人，訓(xùn)誡42人。
大地震后常有謠言，百姓如何辨別？唐山市地震專家根據(jù)唐山大地震積累的經(jīng)驗建議，要做到一問二想三核實，理性判斷和識別各種地震傳言。當(dāng)聽到地震要發(fā)生的消息，如存有疑問，難以判斷真?zhèn)螘r，可向政府和地震部門核實。
謠言止于公開。汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部及時對外發(fā)布抗震救災(zāi)及人員傷亡情況，并及時辟謠，讓外界對受災(zāi)及抗震救災(zāi)情況有更多了解，阻止了謠言蔓延，減少了人們的猜疑。
但是也有學(xué)者指出，辟謠不能只是簡單到對謠言和傳言只作一味否定的地步，而不對事件本身情形作出具體的解析。而應(yīng)提供更多的信息，讓公眾作出正確的判斷。譬如，這段時間以來，許多地方都曾發(fā)生過成群結(jié)隊的蟾蜍遷徙的現(xiàn)象，放在汶川大地震的背景之下，自然會讓一些人產(chǎn)生地震前兆的疑慮。于是謠言四起：要地震了！面對這一謠言，地方政府部門給公眾的答復(fù)不能簡單否定，還要加大對信息的解讀，解除公眾的疑慮。
現(xiàn)代信息傳播工具的發(fā)達，使謠言和傳言的傳播速度可謂驚人。對于辟謠者來說，要想止住謠言的傳播，消除公眾的疑慮情緒，那就應(yīng)該在辟謠的時候，按照5月1日施行的《政府信息公開條例》的要求，盡量向公眾提供更多的相關(guān)信息，真正讓“謠言止于信息公開”。
對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》也有規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。（本報記者黃慶暢）
空頭募捐怎樣處理？
●救災(zāi)捐贈應(yīng)當(dāng)自愿和無償
●以募捐的形式行騙構(gòu)成詐騙罪
汶川地震發(fā)生后，全國人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款，截至6月1日12時，全國共接受國內(nèi)外社會捐贈款物總計415.38億元，實際到賬款物376.22億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計115.22億元?？拐鹁葹?zāi)資金與物資的數(shù)量之大，來源之廣，都屬空前。但是，在捐款過程中，也要注意一些法律問題。
捐款自愿原則。根據(jù)今年4月28日起實施的《救災(zāi)捐贈管理辦法》第四條的規(guī)定，救災(zāi)捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。在單位組織的捐款中，用人單位不得克扣勞動者工資，員工對自己的捐款方式和數(shù)額有自行決定的權(quán)利。
募捐詐騙行為的懲處。在全國人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款的同時，一些不法分子利用人民的善心，以募捐的形式進行詐騙活動。根據(jù)刑法規(guī)定，以非法占有為目的，以募捐的形式騙取錢財，數(shù)額在2000元以上的，構(gòu)成詐騙罪。其中個人詐騙救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟、醫(yī)療款物，造成嚴(yán)重后果，數(shù)額在10萬以上的，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
悔捐問題。在救災(zāi)募捐的過程中，如果出現(xiàn)“認(rèn)而不捐”、“空頭募捐”的情況怎么辦？法律專家表示，根據(jù)《合同法》第一百八十八條規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。
此外，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理辦法》第三十三條規(guī)定，“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。對不能按時履約的，應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。”因此，對于拒不兌現(xiàn)捐款承諾的企業(yè)和個人，可以采取向社會曝光等多種形式追討捐款，必要時可以進行法律訴訟。（本報記者白 龍）
趁災(zāi)犯罪是否從重？
●妨礙救災(zāi)、散布謠言、破壞設(shè)施，將被重罰
●查處、預(yù)防職務(wù)犯罪，抗災(zāi)不容貪官、昏官
5月29日，江蘇省昆山市檢察院以涉嫌破壞計算機信息系統(tǒng)罪，對在深圳某公司工作的楊麗濤作出批準(zhǔn)逮捕的決定。楊麗濤使用“木馬”程序攻擊昆山紅十字會網(wǎng)站，修改網(wǎng)站鏈接,將捐款賬戶改為自己開立的銀行賬號。他將面臨法律嚴(yán)懲。
5月27日，最高人民法院下發(fā)通知，要求對七類抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建期間發(fā)生的犯罪行為從重處罰。最高人民法院院長王勝俊說，對嚴(yán)重危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作進行的犯罪行為，要在法定期限內(nèi)快審、快判。與此同時，公安機關(guān)、檢察機關(guān)都對打擊這些犯罪行為作出部署，一批犯罪嫌疑人已經(jīng)被處理。
七類犯罪中，包括盜竊、搶奪、搶劫、故意毀壞用于抗震救災(zāi)的物資、設(shè)備設(shè)施，以及以賑災(zāi)募捐名義進行詐騙、斂取錢財，拐賣災(zāi)區(qū)孤殘兒童、婦女等犯罪行為要依法從重處罰。
正常狀態(tài)下，商家經(jīng)營行為大多通過行政管理的方式進行。銷售假冒偽劣商品、價格違法等多由主管部門依價格法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律和行政法規(guī)，進行行政處罰。在地震等災(zāi)難條件下，違法、違規(guī)行為有可能踩上犯罪這根紅線。
七類從重處罰的犯罪行為還包括：為牟取暴利，囤積居奇、哄抬物價、非法經(jīng)營、強迫交易等嚴(yán)重擾亂災(zāi)區(qū)市場秩序，影響災(zāi)區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活的犯罪行為。在災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、銷售或者以賑災(zāi)名義故意向災(zāi)區(qū)提供偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪行為。
雖然此次地震之后，還沒有相關(guān)的司法解釋出臺，但2003年最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的有關(guān)司法解釋規(guī)定，違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。
抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中的職務(wù)犯罪也是七類從重處罰的行為，包括：國家工作人員貪污、挪用抗震救災(zāi)款物、濫用職權(quán)或玩忽職守危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作順利進行，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象的犯罪行為。
日前，最高人民檢察院檢察長曹建明要求各級檢察機關(guān)積極預(yù)防和堅決查處抗震救災(zāi)中的職務(wù)犯罪。對國家工作人員在抗震救災(zāi)中貪污、挪用、私分救災(zāi)款物或者嚴(yán)重失職瀆職等侵害受災(zāi)群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，要堅決依法查處?！爸瘟素澒伲荒芡嘶韫??！弊罡呷嗣駲z察院要求，對于在抗震救災(zāi)中敷衍塞責(zé)，工作不力，玩忽職守，給國家和人民造成重大損失構(gòu)成犯罪的要依法查處。發(fā)現(xiàn)重大安全事故嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的，檢察機關(guān)要及時介入重大事故調(diào)查，查辦有關(guān)國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪。（本報記者劉曉鵬）
（來源：人民日報） 編輯：陳笛
