北大西洋公約組織11月19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行首腦峰會(huì)。此次峰會(huì)聚焦北約新戰(zhàn)略構(gòu)想，試圖尋找振興北約的新途徑。峰會(huì)通過關(guān)于建設(shè)覆蓋整個(gè)歐洲地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決定。人們不禁要問，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬去年9月剛宣布美國(guó)調(diào)整東歐導(dǎo)彈防御計(jì)劃，重新設(shè)計(jì)和配置歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，英國(guó)政府近期又宣布大規(guī)模壓縮國(guó)防預(yù)算。那么，北約為什么還要全面啟動(dòng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)呢？

首先，北約認(rèn)為來自外部勢(shì)力的導(dǎo)彈威脅日益嚴(yán)重。目前，全世界有超過30個(gè)國(guó)家擁有制造和發(fā)射導(dǎo)彈的技術(shù)，這些導(dǎo)彈不但能夠攜帶常規(guī)武器彈頭也能夠攜帶大規(guī)模殺傷性武器，這些導(dǎo)彈對(duì)歐洲城市和平民的安全產(chǎn)生潛在的威脅。導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散并不意味著對(duì)北約的直接導(dǎo)彈攻擊，但是北約必須具備保護(hù)自身安全的能力。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森明確表示，“北約不允許我們?nèi)魏我蛔鞘性馐軐?dǎo)彈攻擊，也不允許北約成為任何一次導(dǎo)彈攻擊威脅的人質(zhì)”。北約需要擁有“可靠的核威懾力量”，需要建立覆蓋所有成員國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

其次，北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)成本不高。拉斯穆森估計(jì)，未來10年北約統(tǒng)一的導(dǎo)彈防御總預(yù)算不超過2億歐元。此外，北約還制定了一項(xiàng)特別預(yù)算，在未來14年用8億歐元發(fā)展戰(zhàn)時(shí)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這筆開支由各成員國(guó)共同承擔(dān)。也就是說，未來十幾年北約的導(dǎo)彈防御總預(yù)算還不到美國(guó)2010年導(dǎo)彈防御費(fèi)用的六分之一。未來北約的大部分反導(dǎo)系統(tǒng)與美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)是兼容的，或者是能夠互相利用的。美國(guó)將為北約建立反導(dǎo)系統(tǒng)提供技術(shù)、裝備、資金支持。美國(guó)主導(dǎo)的北約企圖用低成本來吸引北約國(guó)家加入到統(tǒng)一的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中。

最后，北約將在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)中獲取軍事與政治“紅利”。在軍事方面，相比單個(gè)國(guó)家發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，統(tǒng)一的反導(dǎo)系統(tǒng)將全面提升北約的安全防衛(wèi)能力。各成員國(guó)之間能夠在遠(yuǎn)程預(yù)警探測(cè)、跟蹤監(jiān)視、目標(biāo)搜索跟蹤等方面共享數(shù)據(jù)情報(bào)。更為重要的是，統(tǒng)一的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能夠充分體現(xiàn)北約的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。北約成立60年來，團(tuán)結(jié)一直是其“最珍貴的財(cái)富”，是“北約的生命線”。不過，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著北約大舉擴(kuò)張，聯(lián)盟凝聚力隨之下降，最近成員國(guó)更在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了公開的分歧。如果能將美國(guó)和一些歐洲國(guó)家擁有的反導(dǎo)系統(tǒng)共同納入北約框架下，構(gòu)建起保護(hù)所有盟國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)，將是北約團(tuán)結(jié)的有力證明。

不過，北約擬在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一直是俄羅斯與西方關(guān)系中的敏感問題。盡管美國(guó)和北約聲稱導(dǎo)彈防御計(jì)劃的目的是應(yīng)對(duì)伊朗的導(dǎo)彈威脅，拉斯穆森也呼吁北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)俄羅斯加入北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。但俄羅斯擔(dān)心的是，這項(xiàng)計(jì)劃也可能用來對(duì)付俄羅斯的遠(yuǎn)程核武器。此外，在吸納俄羅斯加入反導(dǎo)系統(tǒng)的問題上，北約各成員國(guó)之間仍然存在分歧。因此，構(gòu)建反導(dǎo)系統(tǒng)的困難就不只是技術(shù)、資金上的限制那么簡(jiǎn)單。

導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是一種具有很強(qiáng)政治意義和重要軍事意義的武器系統(tǒng)。從歷史上考察，發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)容易毒害國(guó)際安全環(huán)境，增加國(guó)際社會(huì)成員之間的不信任感，促使各國(guó)關(guān)注軍事力量的發(fā)展，從而不利于維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定。在各國(guó)謀和平求合作促發(fā)展的大背景下，在北約歐洲盟國(guó)受全球金融危機(jī)影響紛紛削減防務(wù)預(yù)算的情況下，在北約本身面臨阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和自身改革等難題的困境下，北約首先應(yīng)該考慮的，不是如何發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而是應(yīng)認(rèn)真思考自身的使命到底在何方。（來源： 解放軍報(bào)  編輯：任奇）