羅保銘:堅持科學(xué)發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起

建設(shè)海南國際旅游島，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。今年4月，中共海南省第六次代表大會作出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起為主線，以國際旅游島建設(shè)為總抓手的部署，吹響了全面建設(shè)中外游客度假天堂和全省人民幸福家園的新號角。

過去5年，海南省生產(chǎn)總值年均增長13.1%，人均生產(chǎn)總值由1617美元增加到4429美元，地方公共財政收入年均增長33%，城鄉(xiāng)居民收入基本實現(xiàn)翻番，以養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系的全省覆蓋、保障性住房建設(shè)和教育事業(yè)的快速發(fā)展為標(biāo)志，民生顯著改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理性思維和實施能力顯著提升，今天的海南已經(jīng)進(jìn)入了更有條件、更加自覺地實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新階段。海南科學(xué)發(fā)展總的思路就是按照中央對國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位，搶抓機(jī)遇，乘勢而為，以強烈的緊迫感、使命感，一以貫之地走以人為本、環(huán)境友好、集約高效、開放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。

實現(xiàn)綠色崛起，最重要的前提是科學(xué)規(guī)劃。這是科學(xué)發(fā)展的命脈，沒有科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展就無所依循。依據(jù)國家關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，以全省整體和一盤棋的視野，打破行政區(qū)劃的壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，超前抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項目的合理布局規(guī)劃，抓好土地岸線利用、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)、重點開發(fā)園區(qū)和資源環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)行，形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區(qū)，實現(xiàn)資源與項目的最佳配置，提升海南整體科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的水平。

實現(xiàn)綠色崛起，最核心的支撐在于產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)是稅收、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)實力的源頭活水，是發(fā)展穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)和最終的依托。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和消費升級的有利時機(jī)，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。

實現(xiàn)綠色崛起，最根本的出路在于開放改革。島嶼經(jīng)濟(jì)體的生命線是開放改革。24年前，在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，走向了我國改革開放的最前沿。19年前，江澤民同志強調(diào)，努力搞好海南的開放和開發(fā)。4年前，胡錦濤總書記指示我們當(dāng)好改革開放排頭兵，海南迎來了建設(shè)國際旅游島的黃金機(jī)遇期。必須最大限度地解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，打造更具活力的體制機(jī)制，開放一切可以開放的領(lǐng)域、開拓一切能夠開拓的市場，創(chuàng)建開放改革的新優(yōu)勢。

實現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護(hù)海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)立省不動搖，注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)，充分發(fā)揮海南優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的要素資源、國家賦予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島的開放政策、背靠13億國人的消費大市場、省直管市縣體制和人口相對較少等比較優(yōu)勢，形成疊加效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

實現(xiàn)綠色崛起，最終的目標(biāo)就是打造中外游客的度假樂園和海南人民的幸福家園。以最大努力，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，把海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，成為全國人民的四季花園;同時不遺余力改善民生，加強社會管理，讓全省人民及時享受到國際旅游島發(fā)展的實惠。

實現(xiàn)綠色崛起，最有力的思想保障是牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念和正確的政績觀。堅持從省情出發(fā)，以人為本，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、群眾急需受益的事，堅決摒棄短期行為和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋崿F(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。

今后5年，海南將緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起這條主線，全面加快國際旅游島建設(shè)，到2016年，力爭全省生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)、全國生態(tài)文明示范區(qū)取得顯著成效，特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、社會管理水平、依法治省水平和社會和諧程度顯著提升，黨的建設(shè)顯著加強，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力顯著提高。今后一個時期，要在六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。

第一，振興產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力。在海南這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)國際旅游島，首先必須老老實實地發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。利用國家擴(kuò)大內(nèi)需和國內(nèi)消費升級帶來的難得機(jī)遇，積極承接國內(nèi)外消費需求，優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強力優(yōu)化規(guī)范旅游市場環(huán)境，加快建設(shè)世界一流的海島休閑旅游度假目的地。做精做優(yōu)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高水平建成國家級的冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種和漁業(yè)出口基地，為全國人民提供更多優(yōu)質(zhì)、安全的熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品，特別是南繁育制種要為維護(hù)國家糧食安全作出不可替代的貢獻(xiàn)。按照胡錦濤總書記“以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地”的重要指示，在洋浦等重點園區(qū)集約、集群、園區(qū)化、高科技發(fā)展油氣化工等新型工業(yè)、現(xiàn)代物流航運業(yè)，努力建成國家級石油化工新型產(chǎn)業(yè)示范基地和海上重要的物流集散中心。以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省為目標(biāo)，加快建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，提升壯大海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶工業(yè)等特色海洋產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是海南實現(xiàn)綠色崛起的重要支撐，我們將加快建設(shè)環(huán)島高鐵、“田字形”高速公路、南北兩大機(jī)場擴(kuò)建、“四方五港”、環(huán)島智能安全電網(wǎng)、環(huán)島天然氣主干網(wǎng)等重大工程?；A(chǔ)設(shè)施完善之日，將是海南經(jīng)濟(jì)騰飛之時。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。對海南來講，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同繁榮進(jìn)步，是縮小城鄉(xiāng)差別、消除二元矛盾、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的偉大變革，也是建設(shè)全省各族人民的幸福家園、實現(xiàn)全面小康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大社會工程。未來5年，第六屆省委將著重在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫，高起點、高水平編制和完善全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的5年、10年乃至20年規(guī)劃，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源保護(hù)與開發(fā)、公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快推進(jìn)具有海南特色的城鎮(zhèn)化，走以產(chǎn)興城、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路，全面加快以海口為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持三亞建設(shè)成為亞洲一流的國際性熱帶濱海旅游城市，加快縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，重點扶持建設(shè)一批文化和產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)。大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平，努力實現(xiàn)公路、安全飲水、電、沼氣、垃圾處理、廣播電視、寬帶網(wǎng)到村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，依法打擊違章建筑，引導(dǎo)村莊集中布局、集約建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，到2016年全省75%的村莊建成文明生態(tài)村。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障機(jī)制，加大公共財政和金融對“三農(nóng)”的支持力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有序規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和存量土地集約利用，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，逐步使符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

第三，深化開放改革，不斷增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來取得的巨大成就，靠的是開放改革。建設(shè)國際旅游島，破除不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，還要靠開放改革。必須深入解放思想，以敢闖敢試的擔(dān)當(dāng)，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，堅定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力創(chuàng)造體制機(jī)制的新優(yōu)勢，拓寬開放發(fā)展的新空間。在開放方面：一是用足用活用好國家賦予的免稅購物、出入境免簽證、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型體育彩票等國際旅游島開放政策，支持在瓊獨資、聯(lián)合辦學(xué)辦醫(yī)，全面提升服務(wù)業(yè)的開放程度和水平。二是著力打造對外開放的新高地。經(jīng)過多年不懈地開發(fā)、積累，洋浦開發(fā)區(qū)正強勢崛起，海南將舉全省之力加快洋浦開發(fā)開放，使之成為國際旅游島的強力產(chǎn)業(yè)支撐和對外開放的新高地。三是積極建設(shè)立足亞洲、面向世界的國際經(jīng)濟(jì)合作與文化交流平臺。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的影響力和帶動力，發(fā)揮三亞、?？谝约昂Ｄ蠔|線國家休閑度假海岸的綜合服務(wù)設(shè)施的作用，吸引更多高層次的外交外事活動和國際性經(jīng)貿(mào)文化活動在海南舉辦。在改革方面：重點深化以優(yōu)化資源配置為導(dǎo)向的“省直管市縣”改革，按照全省“一盤棋”的思路，提高資源配置的集中度和整體效益。同時，著力加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)，突出抓好行政審批制度改革，加快推行島內(nèi)無障礙旅游，繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，深入推進(jìn)文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收入分配制度等各項改革。

第四，大力保障和改善民生，建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)。建設(shè)國際旅游島的根本目的是保障和改善民生，而保障和改善民生又有利于刺激消費、開拓市場，增強國際旅游島建設(shè)的內(nèi)生動力，兩者良性互動。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，海南將加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的基本公共服務(wù)體系，推動公共資源重點向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，努力建設(shè)成為我國基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)。一是全力改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。到2016年城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到38%以上。大力實施農(nóng)村危房和庫區(qū)移民危房改造工程，努力改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。二是千方百計實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。把增加收入列入對市縣的重點考核指標(biāo)。實施更加積極的就業(yè)政策，健全工資正常增長機(jī)制，完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。三是加快提升教育發(fā)展水平?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，全面實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和特色。四是進(jìn)一步健全各項社會保險、社會救助和社會福利制度，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，全面推行社會保險一卡通，建立社會保障標(biāo)準(zhǔn)合理增長機(jī)制，確保人人享有標(biāo)準(zhǔn)不斷提升、管理規(guī)范有序的社會保障。五是健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，建成輻射全島的五大區(qū)域醫(yī)療中心和1小時三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈。六是加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扶持創(chuàng)作一批鄉(xiāng)土文化、民族文化的精品力作，豐富群眾精神文化生活。七是層層落實維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，打造海島型立體化治安防控體系，加強改進(jìn)信訪工作，下力氣解決人民群眾反映強烈的突出問題，有效防范和妥善處置各類突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定和諧。

第五，堅持生態(tài)立省，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的核心資源，也是全國人民的共同財富。隨著開發(fā)建設(shè)強度加大，海島生態(tài)的脆弱性時刻提醒我們，要始終堅持生態(tài)立省，強化全民生態(tài)自覺，實施可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)工程，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。一是大力推進(jìn)綠化寶島行動。要系統(tǒng)規(guī)劃，全民參與，因地制宜，科學(xué)種樹，見縫插綠，營造全島天然大氧吧，到2016年全省森林覆蓋率努力達(dá)到62%，努力把海南打造成為空氣清新、四季花開的綠色家園，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。二是努力建設(shè)綠色低碳島。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水電、氣電、核電、戶用沼氣和工業(yè)沼氣、生物柴油等清潔能源。三是嚴(yán)格依法加強環(huán)境保護(hù)與治理。堅持上項目決不降低環(huán)保門檻，開發(fā)水平不高，寧可不開發(fā)。依法依規(guī)、嚴(yán)格保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、重點水源地、重要海域，堅決禁止亂挖濫采礦產(chǎn)資源。加強污水、垃圾處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)。四是建立生態(tài)文明建設(shè)的長效保障機(jī)制。加強全民生態(tài)教育，廣泛開展綠色景區(qū)、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。層層落實節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。完善生態(tài)補償機(jī)制。建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)交易制度，探索啟動碳排放權(quán)交易試點。

第六，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為國際旅游島建設(shè)提供堅強保障。堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，努力提高廣大黨員干部經(jīng)受“四種考驗”、克服“四種危險”的堅定性，提高推動科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力和自覺性。一要始終保持堅定的政治立場。帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律，堅決在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保中央的重大決策部署在海南不折不扣地貫徹落實。二要切實加強精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮。三要建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，真正把對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、體恤百姓、熱愛海南、實績突出、清廉從政的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。四要著力加強黨的基層組織建設(shè)。大力實施“強核心工程”，在非公有制經(jīng)濟(jì)體和社會組織中健全黨的組織，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。五要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推行網(wǎng)上行政、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、扶貧救災(zāi)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，加大懲治腐敗力度，大力營造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)。六要切實改進(jìn)干部作風(fēng)。牢固樹立抓作風(fēng)就是抓發(fā)展的理念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，引導(dǎo)廣大黨員把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種習(xí)慣、把實干當(dāng)成一種品格、把密切聯(lián)系群眾當(dāng)成一種責(zé)任、把建設(shè)國際旅游島當(dāng)成一種使命。

海南地處維護(hù)國家南海權(quán)益的第一線，要進(jìn)一步增強主權(quán)意識、國防安全意識和服務(wù)保障意識，依法履行職責(zé)，全力加強三沙市政權(quán)建設(shè)，大力支持駐瓊軍警部隊建設(shè)、國防建設(shè)，為筑牢南海長城、維護(hù)國家主權(quán)盡到地方黨委、政府的一份政治責(zé)任。