3月6日15:00-16:30,國家發(fā)改委主任馬凱及副主任朱之鑫就“十一五”規(guī)劃綱要舉行新聞發(fā)布會,以下為發(fā)布會實錄。
[馬凱簡歷] 1946年6月生,上海金山人。1965年加入中國共產(chǎn)黨。1982年中國人民大學政治經(jīng)濟系研究生畢業(yè)。歷任北京市第四中學教員,中共北京市西城區(qū)委黨校教員,國務(wù)院價格研究中心研究人員,北京市西城區(qū)副區(qū)長兼計委主任,北京市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任,北京市物價局局長,國家物價局副局長。1993年6月至1995年任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任。
[馬凱簡歷]1994年4月當選為中國青年研究會副會長。1995年至1998年3月任國家計劃委員會副主任。1997年9月當選為中紀委委員。1998年至2003年5月任國務(wù)院副秘書長。1998年4月任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮和全國綠化委員會副主任。1998年6月任國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。2003年3月任國家發(fā)展和改革委員會主任。是中共第十六屆中央委員。
[朱之鑫簡歷] 國家發(fā)展和改革委員會副主任。曾任原國家計委國民經(jīng)濟綜合司司長。1999年9月任國家統(tǒng)計局副局長。2000年11月至2003年3月任國家統(tǒng)計局局長。2003年5月任國家發(fā)展和改革委員會副主任。是中共十六屆中央候補委員。
今天的新聞發(fā)布會由全國人大常委會副秘書長曹衛(wèi)洲主持。
[曹衛(wèi)洲]:
女士們、先生們,大家下午好!十屆人大四次會議今天舉行記者招待會,我們高興地請來了國家發(fā)展和改革委員會的馬凱主任和朱之鑫副主任,請他們就十一五規(guī)劃綱要回答各位記者的提問。
[中央電視臺記者]:
請問與歷次的中長期規(guī)劃比較,十一五規(guī)劃有什么樣的特點?在哪些方面有新的突破?
[馬凱]:
女士們、先生們,下午好!非常高興再次和大家見面,并回答大家所關(guān)心的問題。剛才這位女士提的問題,我想這樣來回答。這次十一五規(guī)劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據(jù),并且是《建議》的具體化和展開,它與歷次的五年計劃既有繼承性,又體現(xiàn)時代特點。無論是從內(nèi)容上和形式上,都呈現(xiàn)出來一些新的特點。擇其要,我想介紹這樣幾個方面。
首先,從指導(dǎo)思想來看,它貫穿了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想。為了進一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,進一步提出了“六個立足”的政策取向。
第二,在目標體系上,不但重視經(jīng)濟指標,更重視人文的、社會的、環(huán)境的指標,特別是首次把發(fā)展指標分為預(yù)期性和約束性兩類。
第三,在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)方面,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村獨立成篇,擺在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。
第四,在工業(yè)領(lǐng)域,明確提出下一個五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模,而是結(jié)構(gòu)升級,促進我國工業(yè)由大變強。
第五,在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,首次把服務(wù)業(yè)獨立成篇,放在突出位置上,這是針對我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大就業(yè)和提高綜合競爭能力提出來的。
第六,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。
第七,在人與自然的關(guān)系上,把節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩個基本國策寫入了《綱要》,提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。
第八,把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上,提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施人才強國戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。
第九,《綱要》既是一個發(fā)展的規(guī)劃,也是一個改革的規(guī)劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務(wù),而且在其他篇,包括農(nóng)村篇、科教興國篇、和諧社會建設(shè)篇等等,各篇都貫穿了改革的內(nèi)容。
第十,從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā),把政治文明建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)獨立成篇,突出強調(diào)以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題。
從形式上也有一些創(chuàng)新,主要采取了正文加專欄的形式,這樣一方面可以使正文更加簡潔明快,另一方面又可以通過專欄凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”,使規(guī)劃更容易落實。
非常感謝馬主任。我想問中國戰(zhàn)略石油儲備方面的問題。貴國的曾培炎副總理曾經(jīng)說過,貴國考慮建立股份制合資的石油企業(yè),進行石油的戰(zhàn)略儲備?,F(xiàn)在我們看到中國大量的油庫是空空無油的。請問在石油處于什么樣的價位或者何時把這些空的油庫填滿,或者像韓國或其他國家的做法,把油庫和石油儲備設(shè)施出租出去?
石油是重要的戰(zhàn)略物資,它關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展,人民的生活和社會的穩(wěn)定。為了防止石油供應(yīng)中斷和平抑石油市場的價格,建立一定的國家戰(zhàn)略儲備,是國際慣例,也是成熟的經(jīng)驗。我國的石油儲備目前還是以商業(yè)儲油為主,國家石油儲備體系剛剛起步,從2004年開始,我們規(guī)劃了第一期石油儲備基地建設(shè),一共4個地方,目前浙江鎮(zhèn)海這個地方的石油儲備罐基本建成,預(yù)計今年年底可以投入使用。
還有三個基地,恐怕要到2007年、2008年才能建成。所以我們現(xiàn)在不存在油罐空在那里沒有裝油的問題,而是我們油罐還沒有正式建成,建成以后我們會擇機補充我們的庫存。
[人民日報記者]:
我們了解到在編制十一五規(guī)劃時,國家發(fā)改委開展了“請人民群眾建言獻策”的活動。請問這項活動的效果如何?有哪些建議被吸收到這個規(guī)劃里來?
[馬凱]:
在《綱要》起草一開始,黨中央、國務(wù)院就強調(diào),要廣泛地發(fā)揚民主,聽取各方意見。為此,在去年10月底,我們啟動了全社會為十一五規(guī)劃《綱要》建言獻策的活動,開辟了在委門戶網(wǎng)站及和經(jīng)濟日報合辦了建言獻策的專欄。短短的兩個月時間,就有5000多人通過電子郵件、留言、來函來信、走訪,提出了數(shù)以萬計的建議,很多情景非常感人。
比如北京市有一位赫哲族的老人,89歲,多次來信,并且親自到我委上門獻計獻策。廣東省一個縣的小學生也提出一些建議,我記得他提了在新農(nóng)村建設(shè)過程中,一定要注意農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生,非常好。
還有一個遼寧省叫石寧的青年人,他辦了一個書店,他用了幾個晚上寫了232條意見,大概有3萬字,提出了關(guān)于節(jié)能、安全、公務(wù)員考試制度改革等建議,非常讓人感動。我們從這些廣大群眾身上,看到了熱愛祖國,希望祖國富強的赤子之心。許多建議都吸收在現(xiàn)在的《綱要》中。
為了廣泛發(fā)揚民主,除了建言獻策活動以外,還有三個首次。第一個首次是首次采取公開招標的方式,動員社會力量,對涉及十一五的重大問題進行專題研究,加上委托,一共開展了160個重大專題的研究,形成的主報告就有500萬字。
第二個首次,首次組建了由37位各領(lǐng)域的著名專家組成的專家委員會,對《綱要》進行咨詢論證,并開了四次專題論證會,他們提出了很多真知灼見,都吸收在《綱要》里面。這些專家的咨詢論證報告隨《綱要》一起上報了全國人民代表大會,供人民代表和政協(xié)委員審議討論《綱要》時參考,這也是首次。
第三個首次,首次在《綱要》正式提請人代會審議前,事先印發(fā)到各地,請各地的人民代表進行初審。這是人大常委會的決定,措施非常好,很多意見在初審后就被吸收了。特別是溫家寶總理主持了4個座談會,直接聽取各方面對《綱要》的意見和建議。
我們不但請了專家,而且請了在第一線的工人、農(nóng)民、文藝工作者、科技工作者、運動員等來參加,也提了許多寶貴的意見。經(jīng)過會上討論,我們也吸收了。比如現(xiàn)在的專欄是18個專欄,原來是17個專欄。在總理開座談會的時候,很多代表認為文化非常重要,希望加一個文化專欄,最后加了一個文化專欄。
《綱要》在反復(fù)征求意見過程中,曾經(jīng)十一易其稿,才形成了提交會議討論的草案。從《綱要》的起草過程中,可以看出這個《綱要》是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下編制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一個《綱要》。