3月6日15：00－16:30，國家發(fā)改委主任馬凱及副主任朱之鑫就“十一五”規(guī)劃綱要舉行新聞發(fā)布會，以下為發(fā)布會實錄。

　　[馬凱簡歷] 1946年6月生，上海金山人。1965年加入中國共產(chǎn)黨。1982年中國人民大學政治經(jīng)濟系研究生畢業(yè)。歷任北京市第四中學教員，中共北京市西城區(qū)委黨校教員，國務(wù)院價格研究中心研究人員，北京市西城區(qū)副區(qū)長兼計委主任，北京市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任，北京市物價局局長，國家物價局副局長。1993年6月至1995年任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任。

　　[馬凱簡歷]1994年4月當選為中國青年研究會副會長。1995年至1998年3月任國家計劃委員會副主任。1997年9月當選為中紀委委員。1998年至2003年5月任國務(wù)院副秘書長。1998年4月任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮和全國綠化委員會副主任。1998年6月任國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。2003年3月任國家發(fā)展和改革委員會主任。是中共第十六屆中央委員。

　　[朱之鑫簡歷] 國家發(fā)展和改革委員會副主任。曾任原國家計委國民經(jīng)濟綜合司司長。1999年9月任國家統(tǒng)計局副局長。2000年11月至2003年3月任國家統(tǒng)計局局長。2003年5月任國家發(fā)展和改革委員會副主任。是中共十六屆中央候補委員。

　　今天的新聞發(fā)布會由全國人大常委會副秘書長曹衛(wèi)洲主持。

　　[曹衛(wèi)洲]:

　　女士們、先生們，大家下午好！十屆人大四次會議今天舉行記者招待會，我們高興地請來了國家發(fā)展和改革委員會的馬凱主任和朱之鑫副主任，請他們就十一五規(guī)劃綱要回答各位記者的提問。

　　[中央電視臺記者]:

　　請問與歷次的中長期規(guī)劃比較，十一五規(guī)劃有什么樣的特點？在哪些方面有新的突破？

　　[馬凱]:

　　女士們、先生們，下午好！非常高興再次和大家見面，并回答大家所關(guān)心的問題。剛才這位女士提的問題，我想這樣來回答。這次十一五規(guī)劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據(jù)，并且是《建議》的具體化和展開，它與歷次的五年計劃既有繼承性，又體現(xiàn)時代特點。無論是從內(nèi)容上和形式上，都呈現(xiàn)出來一些新的特點。擇其要，我想介紹這樣幾個方面。

　　首先，從指導(dǎo)思想來看，它貫穿了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想。為了進一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，進一步提出了“六個立足”的政策取向。

　　第二，在目標體系上，不但重視經(jīng)濟指標，更重視人文的、社會的、環(huán)境的指標，特別是首次把發(fā)展指標分為預(yù)期性和約束性兩類。

　　第三，在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)方面，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村獨立成篇，擺在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。

　　第四，在工業(yè)領(lǐng)域，明確提出下一個五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)升級，促進我國工業(yè)由大變強。

　　第五，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首次把服務(wù)業(yè)獨立成篇，放在突出位置上，這是針對我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大就業(yè)和提高綜合競爭能力提出來的。

　　第六，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。

　　第七，在人與自然的關(guān)系上，把節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩個基本國策寫入了《綱要》，提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。

　　第八，把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施人才強國戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。

　　第九，《綱要》既是一個發(fā)展的規(guī)劃，也是一個改革的規(guī)劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務(wù)，而且在其他篇，包括農(nóng)村篇、科教興國篇、和諧社會建設(shè)篇等等，各篇都貫穿了改革的內(nèi)容。

　　第十，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā)，把政治文明建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)獨立成篇，突出強調(diào)以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題。

　　從形式上也有一些創(chuàng)新，主要采取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”，使規(guī)劃更容易落實。

　　非常感謝馬主任。我想問中國戰(zhàn)略石油儲備方面的問題。貴國的曾培炎副總理曾經(jīng)說過，貴國考慮建立股份制合資的石油企業(yè)，進行石油的戰(zhàn)略儲備?，F(xiàn)在我們看到中國大量的油庫是空空無油的。請問在石油處于什么樣的價位或者何時把這些空的油庫填滿，或者像韓國或其他國家的做法，把油庫和石油儲備設(shè)施出租出去？

　　石油是重要的戰(zhàn)略物資，它關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活和社會的穩(wěn)定。為了防止石油供應(yīng)中斷和平抑石油市場的價格，建立一定的國家戰(zhàn)略儲備，是國際慣例，也是成熟的經(jīng)驗。我國的石油儲備目前還是以商業(yè)儲油為主，國家石油儲備體系剛剛起步，從2004年開始，我們規(guī)劃了第一期石油儲備基地建設(shè)，一共4個地方，目前浙江鎮(zhèn)海這個地方的石油儲備罐基本建成，預(yù)計今年年底可以投入使用。

　　還有三個基地，恐怕要到2007年、2008年才能建成。所以我們現(xiàn)在不存在油罐空在那里沒有裝油的問題，而是我們油罐還沒有正式建成，建成以后我們會擇機補充我們的庫存。

　　[人民日報記者]:

　　我們了解到在編制十一五規(guī)劃時，國家發(fā)改委開展了“請人民群眾建言獻策”的活動。請問這項活動的效果如何？有哪些建議被吸收到這個規(guī)劃里來？

　　[馬凱]:

　　在《綱要》起草一開始，黨中央、國務(wù)院就強調(diào)，要廣泛地發(fā)揚民主，聽取各方意見。為此，在去年10月底，我們啟動了全社會為十一五規(guī)劃《綱要》建言獻策的活動，開辟了在委門戶網(wǎng)站及和經(jīng)濟日報合辦了建言獻策的專欄。短短的兩個月時間，就有5000多人通過電子郵件、留言、來函來信、走訪，提出了數(shù)以萬計的建議，很多情景非常感人。

　　比如北京市有一位赫哲族的老人，89歲，多次來信，并且親自到我委上門獻計獻策。廣東省一個縣的小學生也提出一些建議，我記得他提了在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一定要注意農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，非常好。

　　還有一個遼寧省叫石寧的青年人，他辦了一個書店，他用了幾個晚上寫了232條意見，大概有3萬字，提出了關(guān)于節(jié)能、安全、公務(wù)員考試制度改革等建議，非常讓人感動。我們從這些廣大群眾身上，看到了熱愛祖國，希望祖國富強的赤子之心。許多建議都吸收在現(xiàn)在的《綱要》中。

　　為了廣泛發(fā)揚民主，除了建言獻策活動以外，還有三個首次。第一個首次是首次采取公開招標的方式，動員社會力量，對涉及十一五的重大問題進行專題研究，加上委托，一共開展了160個重大專題的研究，形成的主報告就有500萬字。

　　第二個首次，首次組建了由37位各領(lǐng)域的著名專家組成的專家委員會，對《綱要》進行咨詢論證，并開了四次專題論證會，他們提出了很多真知灼見，都吸收在《綱要》里面。這些專家的咨詢論證報告隨《綱要》一起上報了全國人民代表大會，供人民代表和政協(xié)委員審議討論《綱要》時參考，這也是首次。

　　第三個首次，首次在《綱要》正式提請人代會審議前，事先印發(fā)到各地，請各地的人民代表進行初審。這是人大常委會的決定，措施非常好，很多意見在初審后就被吸收了。特別是溫家寶總理主持了4個座談會，直接聽取各方面對《綱要》的意見和建議。

　　我們不但請了專家，而且請了在第一線的工人、農(nóng)民、文藝工作者、科技工作者、運動員等來參加，也提了許多寶貴的意見。經(jīng)過會上討論，我們也吸收了。比如現(xiàn)在的專欄是18個專欄，原來是17個專欄。在總理開座談會的時候，很多代表認為文化非常重要，希望加一個文化專欄，最后加了一個文化專欄。

　　《綱要》在反復(fù)征求意見過程中，曾經(jīng)十一易其稿，才形成了提交會議討論的草案。從《綱要》的起草過程中，可以看出這個《綱要》是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下編制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一個《綱要》。