2005年10月9日，廣西欽州市欽北區(qū)人民法院一審以受賄罪依法判處欽州市食品藥品監(jiān)督管理局原局長王某有期徒刑6年。以此案為切入點，欽州市檢察機關在欽州市醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)內深挖細查，共挖出28個案源，涉案人員28人，為國家挽回經(jīng)濟損失200多萬元。這一個個腐敗案的偵破在欽州市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)生了強烈的震動，藥店老板和市民一封封信寫到欽州市檢察機關，感嘆地說：“貪官被挖出來后，行業(yè)風氣好多了，藥品價格也降下來了！”

　　“這是一起典型的商業(yè)賄賂案件?！睆V西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長郭永運代表在接受記者采訪時首先談到這起案件。他說，商業(yè)賄賂絕不是“中國經(jīng)濟的特色”，但近年來我國卻成為這種“潛規(guī)則”盛行的重災區(qū)。商業(yè)賄賂現(xiàn)在幾乎無處不在：小到出租車拉客的“回報”、醫(yī)院中的藥品“回扣”，大到企業(yè)公司向政府官員行賄。

　　許多全國人大代表在審議政府工作報告時提出，治理商業(yè)賄賂要成為今年政府廉政建設和反腐敗工作的重中之重，打擊商業(yè)賄賂要出利劍。

　　反商業(yè)賄賂被納入反腐敗體系

　　許多代表對今年年初舉行的中央紀委第六次全會印象深刻。在這次會議上，反商業(yè)賄賂首度作為反腐敗的重要內容被提出，并被明確定為今年的工作重點。

　　此后不久的2月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第四次廉政工作會議，治理商業(yè)賄賂成為今年政府反腐敗工作的重要內容。

　　向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)，并且以反腐敗的名義，這在新中國的歷史上還是第一次。

　　在此之前，一些法律界人士已注意到，在全國人大常委會2005年最后一次會議上，我國立法機關擬再次對刑法做出修正，修正案草案中包括對商業(yè)賄賂行為追究刑事責任的新條款，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。相信這一草案不久將由我國的立法機關通過并實施。

　　“商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為?！惫肋\代表對此下了如上定義。

　　商業(yè)賄賂給經(jīng)濟造成巨大危害

　　郭永運代表介紹，2004年至2005年廣西全區(qū)一共查處商業(yè)賄賂案件389件，涉案418人，其中廳級干部4人，縣處級干部48人，涉案金額5108萬元。主要發(fā)生領域是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等。

　　來自商務部的一些統(tǒng)計數(shù)字揭示了商業(yè)賄賂給經(jīng)濟造成的巨大危害：在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元。在許多行業(yè)如醫(yī)療、電信、金融、建筑行業(yè)中，小到吃請，送紅包，大到贊助出國考察，商業(yè)賄賂都不同程度地存在。據(jù)國家工商局統(tǒng)計，最近5年內我國查處各類商業(yè)賄賂案件案值達52.8億元。

　　“商業(yè)賄賂影響社會公平，已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。不加大力度治理，將損害到正常的市場秩序?！辟F州省監(jiān)察廳副廳長武鴻麟代表認為。

　　郭永運代表也認為，商業(yè)賄賂，其本質就是賄賂，但是，由于它比較普遍地大量存在于各種商業(yè)活動之中，而且往往披著“正當”商業(yè)回報的外衣，具有一定程度的隱蔽性和欺騙性，對公平競爭的市場經(jīng)濟原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。因此，針對這一賄賂行為開展專項治理非常必要。在我國，已查處的領導干部受賄犯罪案件和重大經(jīng)濟犯罪案件中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個現(xiàn)實載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當中，可以使反腐敗措施更有針對性和更為有效。

　　六大“重災區(qū)”成為反腐新戰(zhàn)場

　　工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領域的商業(yè)賄賂行為，被確定為我國重點治理商業(yè)賄賂的對象。

　　中央紀委有關人士介紹，確定上述重點的主要目的，在于堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

　　郭永運代表認為，治理商業(yè)賄賂，是一項涉及面廣、業(yè)務性和政策性很強的工作。首先要抓住重點領域，要著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關、破壞市場經(jīng)濟秩序、導致國有資產(chǎn)流失的重點領域的重點問題。

　　“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”，廣西南寧市審計局經(jīng)濟責任審計科副科長宋柳華代表提出，在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權力在工商總局手中。該局在1996年制定的《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。事實上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關有權查處，相關的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。

　　宋柳華代表提出，多頭監(jiān)管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長效機制的根本。從長遠來看，應制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權限賦予統(tǒng)一的機構。

　　甘肅省政協(xié)副主席邵克文代表也表示，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進一步打擊商業(yè)賄賂，應加緊修改反不正當競爭法。目前實施的反不正當競爭法是上個世紀80年代醞釀起草的，僅對商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，必須根據(jù)新形勢加以修改完善。

　　“要在反不正當競爭法中規(guī)定，只要這種利誘行為以爭取交易為目的，且影響了其他競爭者開展質量、價格、服務等方面的公平競爭，就構成商業(yè)賄賂”，蘭州商學院公共管理學院政治經(jīng)濟學教研室主任孫潔代表強調。

　　郭永運代表提出，司法機關要加強執(zhí)法部門協(xié)作配合，形成打擊合力；要排除地方和部門保護主義，堅持違法必糾；對行賄犯罪必須依法追究，商業(yè)賄賂的動機是謀取利益，但是損害的是老百姓的利益，在打擊力度上，應當把行賄和受賄同等對待；要提高執(zhí)法隊伍水平，做到查處案件時又狠又準。另外，要抓住重點對象，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私密切相關，也就是說商業(yè)賄賂的受賄對象，往往是掌握著相關項目的審批權、許可權和物資采購權的政府部門的官員，因此，治理商業(yè)賄賂，必須高度重視對掌握相關權力的政府部門及其官員的監(jiān)督制約，加大相關案件的查處力度。

　　“當前迫切需要深入推進行政審批制度、財政管理體制、金融監(jiān)管體制等方面的改革，健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度?！彼瘟A提出，要加快統(tǒng)一市場體系建設，打破壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。要進一步完善會計制度，堅決禁止和查處做假賬的行為，要加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢的力度，還要加強商業(yè)道德和社會信用體系建設。總之，治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程和長期任務，短期內很難解決問題，整個“十一五”時期都必須抓住不放。

　　“相信隨著對商業(yè)賄賂的重拳出擊，我國的商務環(huán)境將越來越公正透明，商業(yè)賄賂行為會越來越少，”郭永運對此充滿信心。

來源：《法制日報》 記者 陳麗平