3月11日（星期六）下午15時(shí)在人民大會(huì)堂一樓新聞發(fā)布廳舉行中外記者招待會(huì)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜偉新、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元就建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)答中外記者問(wèn)。以下為此次記者招待會(huì)的摘要。

中國(guó)政府采取一系列舉措解決企業(yè)水污染的問(wèn)題

[法國(guó)觀點(diǎn)周刊記者提問(wèn)]很高興聽(tīng)到松花江的危機(jī)已基本度過(guò)。中國(guó)有很多工廠離河、湖、水庫(kù)距離較近，對(duì)此中國(guó)有何打算？

[國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢]這個(gè)問(wèn)題提得很尖銳，也很現(xiàn)實(shí)。首先感謝你對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)心，這個(gè)問(wèn)題也是我們最近著重考慮需要解決的一個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了一個(gè)初步的工作方案。全國(guó)化工企業(yè)共有21000多家，其中50％以上分布在長(zhǎng)江、黃河兩岸，這些企業(yè)一旦發(fā)生問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。

中國(guó)政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，采取了一系列重要舉措?，F(xiàn)在進(jìn)行中的工作主要有兩方面：第一，在中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)之前就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了全面、拉網(wǎng)式的檢查，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有四個(gè)方面：1.選址不當(dāng)。2.違背“三同時(shí)”的原則。3.存在明顯的環(huán)境安全隱患。4.一些新上的工業(yè)園區(qū)在個(gè)別地方有可能成為新的污染源。我們正在采取有步驟、有針對(duì)性的措施，分門別類地加以解決。最近我們向社會(huì)曝光和掛牌督辦了20個(gè)案件，就是在這次檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，我們有決心解決這些問(wèn)題。

第二，對(duì)近幾年來(lái)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目采取“回頭看”的辦法，逐一進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查的目的主要是為了做到防患于未然，體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，使它少出問(wèn)題或者把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。這些企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題是歷史形成的，解決這個(gè)問(wèn)題不可能一蹴而就，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我們將根據(jù)情況，對(duì)各種不同類型的企業(yè)采取不同的方法，解決的結(jié)果我們將隨時(shí)通過(guò)媒體向大家公布。

四大措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗下降20%”的目標(biāo)


[中國(guó)新聞社記者提問(wèn)]請(qǐng)問(wèn)姜副主任，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是“十一五”期間的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃草案中還明確提出了到十一五末，單位GDP能耗要下降20％左右。但是現(xiàn)在有許多學(xué)者提出疑問(wèn)說(shuō)這個(gè)目標(biāo)定的比較高，中國(guó)可能沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。您覺(jué)得這個(gè)目標(biāo)定高了嗎？中國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)？為了促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)政府將采取哪些措施？

[國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜偉新]實(shí)事求是地說(shuō)，這個(gè)節(jié)能目標(biāo)定得不算低。完成這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)還是有一定難度的。但形勢(shì)逼人，我們必須要下大力氣完成這樣一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展到今天，節(jié)能問(wèn)題已經(jīng)作為非常突出、非常重要的問(wèn)題擺在了我們面前，因此，必須下決心努力來(lái)完成這樣一個(gè)目標(biāo)。

主要措施辦法在總理報(bào)告當(dāng)中，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱的書(shū)面報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)講了，有以下四點(diǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。第一，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能。要加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)那些耗能高、污染大、技術(shù)水平低的行業(yè)、企業(yè)及其生產(chǎn)能力都要盡快淘汰，并且限制其新的生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)。第二，通過(guò)提高技術(shù)水平進(jìn)行節(jié)能?，F(xiàn)在很多企業(yè)、行業(yè)，要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三，通過(guò)完善價(jià)格和財(cái)稅體制機(jī)制進(jìn)行節(jié)能。比如現(xiàn)在能源和水的價(jià)格還需要進(jìn)一步完善和改革，價(jià)格要能反映出資源的稀缺程度，這是非常重要的一個(gè)方面。第四，通過(guò)加強(qiáng)管理進(jìn)行節(jié)能。國(guó)家正在組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，對(duì)1000戶耗能大的企業(yè)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、檢查，其他方面的管理也要加強(qiáng)，對(duì)那些浪費(fèi)能源、違法違規(guī)的單位、企業(yè)和個(gè)人，我們都要檢查監(jiān)督，甚至要追究責(zé)任。

周生賢：今年春天松花江不會(huì)引起第二次污染

[俄通塔斯社記者提問(wèn)]中國(guó)政府將會(huì)采取哪些措施和政策來(lái)加強(qiáng)中俄兩國(guó)之間水體和水域之間的環(huán)境保護(hù)工作？您如何才能證實(shí)或者確認(rèn)中國(guó)政府現(xiàn)在是采取了一系列的措施加強(qiáng)松花江的環(huán)保工作？在下一個(gè)五年里，在這方面會(huì)投入多少資金？

[國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢]我很高興回答你的問(wèn)題，因?yàn)樵谧蛱焱砩?，我得到了一個(gè)最振奮人心的消息，就是俄羅斯的監(jiān)測(cè)情況作出的結(jié)論和中國(guó)作出的結(jié)論完全一致，這個(gè)結(jié)論就是今年春天松花江不會(huì)引起第二次污染。關(guān)于中國(guó)和俄羅斯在環(huán)境方面的合作是全方位的。前不久，應(yīng)我的邀請(qǐng)，俄羅斯自然資源部部長(zhǎng)和我在北京就雙方合作問(wèn)題廣泛地交換了意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)，簽署了有關(guān)方面的協(xié)議。雙方對(duì)我們?cè)谒苫ńI(lǐng)域的合作感到非常滿意，在所有問(wèn)題上都取得了一致。

關(guān)于松花江長(zhǎng)遠(yuǎn)治理問(wèn)題，我簡(jiǎn)要介紹一下情況。松花江污染治理問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視，特別是在事件發(fā)生以后，進(jìn)一步加大了這方面的工作力度。我們采取了三步走的工作部署：第一步，通過(guò)卓有成效的工作，確保沿江人民喝上安全的水。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。第二步，搞好松花江環(huán)境影響評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)上千名環(huán)保專家的連續(xù)監(jiān)測(cè)、分析、模擬試驗(yàn)，最后得出一個(gè)結(jié)論，就是松花江的魚(yú)可以吃，奶制品可以吃，不會(huì)影響松花江沿岸的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也不會(huì)影響黑龍江農(nóng)業(yè)方面的綠色品牌。最后的結(jié)論就是今年春天松花江不會(huì)有二次污染。

關(guān)于松花江長(zhǎng)遠(yuǎn)治理的規(guī)劃，目前已經(jīng)編制就緒，這個(gè)新的規(guī)劃突出三個(gè)特點(diǎn)：第一，把松花江的治理和三河、三湖放在同等重要的地位。第二，在治理當(dāng)中，把水污染，特別是確保飲水安全作為重中之重。第三，松花江的治理規(guī)劃實(shí)行規(guī)劃到省、責(zé)任到省、目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省的“五到省”責(zé)任制。這個(gè)規(guī)劃正在報(bào)批過(guò)程中，“兩會(huì)”結(jié)束以后，很快就可以得到批準(zhǔn)。批準(zhǔn)以后，我們將通過(guò)媒體向全社會(huì)公布長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，其中包括投資數(shù)額。

國(guó)務(wù)院發(fā)表《決定》標(biāo)志中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入新階段

[香港大公報(bào)記者提問(wèn)]隨著中央和有關(guān)部門三令五申加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制，這次把它上升到“十一五”規(guī)劃的高度，但是海外輿論注意到一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)就是重大環(huán)境污染事件依然此起彼伏。請(qǐng)問(wèn)周局長(zhǎng)，這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在是由于體制的缺憾還是人事的疏忽？如果再有這種重大的環(huán)境污染事件發(fā)生，您是否也會(huì)像您的前任那樣被問(wèn)責(zé)、解職？如果是的話，您作何感想？

[國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢]首先感謝你對(duì)我前途的關(guān)心。我也表個(gè)態(tài)，我爭(zhēng)取不辭職。你剛才說(shuō)的這些情況都是事實(shí)，造成重大污染的原因是多種多樣的，情況也很復(fù)雜，有很多問(wèn)題也是歷史形成的，反映出我們環(huán)境與發(fā)展中的一些深層次矛盾。因此，解決它要有一個(gè)過(guò)程。我很幸運(yùn)，因?yàn)槲覔?dān)任國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，向全國(guó)發(fā)出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，這使我的工作有了一個(gè)非常有力的武器，只要使用好這個(gè)武器，我就不會(huì)辭職。

您的提問(wèn)極大地調(diào)動(dòng)了我的積極性，所以我也想占用大家一點(diǎn)時(shí)間，把國(guó)務(wù)院決定的主要精神在這里講一些我個(gè)人的理解。這個(gè)決定共六章32條9624個(gè)字，涵蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，大家要想全面了解情況，可以登陸國(guó)家環(huán)保總局的網(wǎng)站。下面我就兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題講講我的理解。

第一，揭示了中國(guó)環(huán)保工作所處的階段、目標(biāo)和任務(wù)。所謂所處的階段，實(shí)際上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，怎樣從環(huán)保的角度來(lái)看這個(gè)轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)新中國(guó)成立50多年來(lái)，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是用犧牲環(huán)境的方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話，這個(gè)決定的發(fā)表就標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這個(gè)新的階段就是要使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保工作由積極推動(dòng)以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。這個(gè)新階段的特點(diǎn)是承上與啟下相接、困難與希望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這將使環(huán)保工作由原來(lái)的被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極的局面變?yōu)橹鲃?dòng)、事前、預(yù)防、積極的局面。只要我們盡職盡責(zé)，發(fā)生了事件也不會(huì)追究到環(huán)保部門的頭上。

新時(shí)期我們的目標(biāo)就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。作為一個(gè)環(huán)保工作者，我對(duì)發(fā)展有獨(dú)特的理解，這就是在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。請(qǐng)大家特別注意，我講的是在一定條件下，這個(gè)條件就是不科學(xué)發(fā)展的時(shí)候。我們現(xiàn)在要求的科學(xué)發(fā)展，是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，最好是零排放。按照這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)理解，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。

為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，《決定》從兩個(gè)層面提出了要求。第一個(gè)層面是從開(kāi)發(fā)的層面提出優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)。就是要根據(jù)環(huán)境的容量來(lái)決定開(kāi)發(fā)的程度。第二個(gè)層面是從發(fā)展的層面提出要求，就是節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取的繁榮是表面的、虛弱的，是推遲了執(zhí)行的災(zāi)難。特別是在一些“激情燃燒”的地區(qū)和行業(yè)，情況就更糟糕。

第二，至于環(huán)保工作在新時(shí)期的任務(wù)，就是根據(jù)國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，積極地推動(dòng)由環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)變，談何容易。這是蟬蛻時(shí)期的痛苦和希望。在這個(gè)階段，我們不可能用停止發(fā)展的方式消極地保護(hù)環(huán)境。但是在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們也絕不寬容污染。作為國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)，今后長(zhǎng)期的任務(wù)就是要為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)詳解征地制度改革的八大要點(diǎn)

[中國(guó)青年報(bào)記者提問(wèn)]請(qǐng)問(wèn)李元副部長(zhǎng)，我國(guó)目前在征用農(nóng)民集體土地問(wèn)題上發(fā)生了一些矛盾和糾紛，對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償額偏低，國(guó)土資源部有沒(méi)有從機(jī)制和制度上采取一些措施，切實(shí)做到同地同價(jià)？對(duì)于違法和違規(guī)征地的現(xiàn)象，將采取哪些剛性措施？　

[國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元]現(xiàn)在各種媒體上關(guān)于征地制度改革的討論很多，但是大家對(duì)2004年國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》當(dāng)中對(duì)征地制度進(jìn)行的重大改革注意不夠，我想趁此機(jī)會(huì)作一點(diǎn)介紹。主要有八個(gè)要點(diǎn)：

第一，在征地補(bǔ)償?shù)姆稍瓌t上明確規(guī)定，要使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，糾正了長(zhǎng)期以來(lái)的誤解，以為達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)就是最高的原則，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。

第二，在費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)上明確要求，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上提高了對(duì)征地農(nóng)民安置費(fèi)原有的標(biāo)準(zhǔn)，并且增加了安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，也就是要支付無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

第三，在費(fèi)用的來(lái)源上規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，補(bǔ)償安置費(fèi)用的上限是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，本身已經(jīng)高于農(nóng)地自身的價(jià)格。在農(nóng)地價(jià)格之外，政府還可以進(jìn)行補(bǔ)貼，這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了以城補(bǔ)農(nóng)的精神，又統(tǒng)籌兼顧，不至于使得某個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋爻杀咎岣叨绊懡ㄔO(shè)的需要。

第四，在地價(jià)平衡上規(guī)定，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入工程概算，這項(xiàng)規(guī)定從根本上防止一些大型項(xiàng)目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。第五，在安置上增加了新的方式，允許對(duì)有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目，農(nóng)民可以用依法批準(zhǔn)的土地使用權(quán)作價(jià)入股。

第六，在征地程序上增加了對(duì)被征地農(nóng)民事先告知和對(duì)土地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的確認(rèn)，并賦予可要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第七，在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上規(guī)定了主要用于被征地農(nóng)戶的原則，改變了過(guò)去主要由集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)的辦法，從制度上防止一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用。

第八，在爭(zhēng)議的解決方面，要求加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。這些改革措施正在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中。

剛才記者問(wèn)到國(guó)土資源部將怎樣對(duì)待違反法律法規(guī)行為侵犯農(nóng)民利益的案件，我們正在部署查處違法案件的工作，舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)請(qǐng)您參加。前幾年我們查處了很多案件，得到新聞界的支持，謝謝大家。