立法為民，保障國家利益和公民權益不受侵犯，是立法公正的核心價值觀。令人擔憂的是，一段時間內(nèi)，在一些法律、法規(guī)和規(guī)章的起草制定過程中，部門“小利益”在悄然擴張，一點點“分割吃掉”國家和公眾的利益。

“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化，這類現(xiàn)象不能再重演了?！标悇兹逦瘑T等人面對部門立法背后的“利益擴張”現(xiàn)象，大聲呼吁。

“小利益”，在“法律幌子”下悄悄擴張

現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況：當某些權力部門的工作做得不好或者人民群眾不滿意時，他們言必稱“法律法規(guī)不健全”。然而細究起來，他們所說的“不健全”并不是保障國家和公民權益的法律法規(guī)，而是法律法規(guī)中為本部門爭權爭利的“規(guī)定不健全”。

吉林大學教授王維忠代表認為，立法成為政府部門占有權力資源的方式和分配既得利益的手段是一個必須高度警惕的問題。行政立法往往由行政機關自己起草、自己制定、自己執(zhí)行，導致“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”。過濫的行政許可、不當?shù)男姓幜P、集資、攤派、管制等嚴重侵害公民、法人和其他組織正當權益的行政行為，多是以行政立法的面目出現(xiàn)的。

陳勛儒委員說，有的部門法中的功利性、隨意性，使政府公信力大打折扣。管理部門與管理對象如壟斷性企業(yè)間的密切關系，甚至直接利益關系，使行政立法容易被強勢利益集團所影響。

我國的行政立法在改革開放以后發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計，截至２００５年底，國務院制定了近千件行政法規(guī)，國務院各部門和地方政府制定法規(guī)規(guī)章數(shù)萬件，覆蓋政治、經(jīng)濟、社會各個領域，其積極作用不言而喻。

“但在這個過程中，部門利益通過立法不斷擴張，擠占社會公眾利益的現(xiàn)象也決不是個別現(xiàn)象，其危害性值得我們高度警惕?！贝砦瘑T們說。

　　“神仙打起仗”沒完沒了 百姓遭了殃糊里糊涂

陳勛儒委員等人認為，各行政機關從自身管理需要出發(fā)，紛紛以法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等立法形式，盡最大可能擴大自身權限。各自的利益不斷擴張必然產(chǎn)生相互的利益交叉，而利益交叉又產(chǎn)生利益沖突。在客觀上造成“神仙打仗”，百姓糊里糊涂跟著遭殃的局面。

幾年前，東北某地交警與農(nóng)機部門爆發(fā)了農(nóng)用車管理之爭。當時，交警部門下發(fā)通知，要求各地發(fā)現(xiàn)懸掛農(nóng)機部門核發(fā)的農(nóng)用運輸車號牌上路者，一律查扣，有的按無證駕車予以處罰。通知下發(fā)后，交警在各地對正常行駛掛有農(nóng)機號牌的農(nóng)用車，進行強制性拆牌、扣證、處罰。在摘牌的同時，交警部門還強行為數(shù)千名駕駛員重新落籍、辦證，每人收１千多元。

為了占據(jù)上風，兩家各自拿出有關部委的相關法規(guī)條例?？吹絻刹块T都理由充足，一些運輸業(yè)戶給弄糊涂了：“到底誰說了算？到底要執(zhí)行哪個法規(guī)條例？農(nóng)民買臺車容易嗎？上面‘頂?！?，農(nóng)民憑啥跟著倒霉？”

“誰都有道理”的法規(guī)規(guī)章打架，并非個案?！安块T利益掣肘，通過百姓的食品安全就可見一斑。”有代表統(tǒng)計，近年來，政府對食品安全投入了大量人力物力，可在管理上卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、商務及城管等多個婆婆。“這么多部門，你管你的，我管我的，有利的管，無利的不管，分割的是百姓的利益。”

祝義才代表曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些部門后面，有食品標準、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動物防疫等２０部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的“部門法”。有收費的項目，大家爭著去做；安全問題出事了，誰都可以推卸責任。

多個法規(guī)規(guī)章的不一致、不銜接甚至互相打架，已經(jīng)影響到了百姓生活的許多細節(jié)。在去年的兩會上，關于婚檢的問題曾引起代表委員的關注。北京大學法學院教授馬憶南曾說，從立法層面說，當前中國在涉及婚檢這一問題的法律法規(guī)很混亂。更有代表委員說，正是因為多數(shù)法律法規(guī)之間相互打架，造成婚檢問題一直爭論不休。

“三柄利劍”嚴防借立法擴張利益

立法過度“部門化”，執(zhí)行起來難度就大，社會效果更無法體現(xiàn)。而嚴防借立法之機擴張部門的利益，更是迫在眉睫。

在一些大江大河流域，水利與環(huán)保各自為政，互不侵犯對方利益，“環(huán)保不下河，水利不上岸”，結果出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境管理盲點。“有些部門立法時很容易產(chǎn)生利益交叉，比如地震、城建與商業(yè)部門，有時連法制部門都協(xié)調(diào)不了?！眲⑹绗摯碚f。

陳勛儒委員說，防止部門利益繼續(xù)擴張，可以嘗試打造“三柄利劍”：一是立法回避制度，有直接利益關系的部門不參與起草工作，可以采取委托起草等方式；二是立法公開制度，立法的每一步都應該讓社會公眾看得見；三是立法參與制度，受立法影響的相關人有權參與立法，表達意見。

事實上，在開門立法方面，全國人大及其常委會已經(jīng)顯現(xiàn)出這樣的胸懷與氣魄。物權法草案向社會公布，收到各界意見上萬條；全國人大常委會舉辦個稅起征點聽證會，直接聽取民眾意見。此外，在控制立法中部門權力擴張方面，行政許可法的實施也起到了積極的約束作用。

陳勛儒委員還提出，行政立法經(jīng)費必須納入財政預算，經(jīng)費的使用情況向社會公開，這樣可以控制立法的總量，慎用立法資源，同時有助于杜絕強勢利益集團借提供經(jīng)費等方式對立法施加不當影響，防止立法中的腐敗行為。

過去，全國人大常委會對行政法規(guī)和地方性法規(guī)一般是只“備案”少“審查”，現(xiàn)在這一狀況正在得到改變，并從被動審查走向主動審查。一些代表委員希望，作為最高國家權力機關常設機構的全國人大常委會，從維護法律尊嚴、保障法律統(tǒng)一的角度進一步加大審查力度，有效防范部門利益法制化。（新華社北京３月１２日電）記者李亞彪、顧瑞珍、郭奔勝