日本的公務(wù)員范圍比中國廣泛，不僅包括各級議會、行政、司法工作者，還包括在國立學�；蜥t(yī)院工作的教師、 醫(yī)生等人員 。

    分類考試，嚴把入口：日本的公務(wù)員主要從應(yīng)屆高校、高中畢業(yè)生中挑選。在公務(wù)員入口上進行了嚴格區(qū)分。據(jù)日本人事院官員介紹，公務(wù)員考試主要分三類，前兩類為大學畢業(yè)者參加，第三類為高中畢業(yè)者參加，三種考試難度遞減。參加第一種考試被錄用者多在國家機關(guān)工作，第二種考試被錄用者做地方機關(guān)的重要管理職位，第三種考試的被錄用者只能做一般的事務(wù)性工作�？荚嚂r，考官如認識某考生需事先聲明、回避，否則會被追究責任。面試時考生的出生地、父母職業(yè)、家庭狀況、最尊敬的人物等問題必須回避�？荚嚭细裾哌M入錄用名冊，但還需要考生自己到各部門申請就職，各用人部門還要根據(jù)各自的情況進行第二輪選拔，最終確定工作人選。

    三種考試被錄用者的管理體制、職位晉升比例、晉升的速度以及高度、教育培訓及工資待遇等方面差別較大。國家公務(wù)員在日本的社會地位很高，因為其考取非常難，考上后晉升也較快。

    公務(wù)員在就業(yè)人口中的比例小，但行政效率高：日本公務(wù)員總?cè)藬?shù)約408萬2千人。其中國家公務(wù)員96萬6千人，地方公務(wù)員約311萬6千人。與美、英、法等國家相比，日本每千人中行政人員的比例最低，但行政效率方面，日本則排在上述國家之前。這可能歸功于：

    ①嚴格控制公務(wù)員數(shù)量。日本有關(guān)公務(wù)員編制管理的法制較為完善，國家有《定員法》，地方也有類似的條例，這些法律、條例有效地遏制了公務(wù)員隊伍的過度膨脹。
    ②在行政組織之外，日本的民間組織較為發(fā)達，對行政起著某種補充替代作用，從而減少了政府行政的負擔。例如我們此次青年邀請計劃，雖然主辦者為日本的外務(wù)省，但主要活動均由日本的民間組織承擔，如青少年育成國民會議、日中友協(xié)等。
    ③政府從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，縮減了工作人員。
    ④通過激勵機制和集體履行職務(wù)的方式的結(jié)合，調(diào)動起全體公務(wù)員的力量，從而可以以較少的人員來履行行政職能。（見下文）

    以“后期選拔晉升模式”為特點的公務(wù)員激勵機制：日本公務(wù)員最重要的激勵機制為“后期選拔晉升模式”，即職員就職后的相當長時間內(nèi)實行同期同時晉升，在其職歷后期再逐漸拉開差距，通常等到職員40歲以后，參加工作至少十幾年或更長時才拉開差距。管理者對一般公務(wù)員的考核和評估材料嚴加保密，一般公務(wù)員并不清楚上司對自己的正式評價。盡管到了一定的階段，公務(wù)員已經(jīng)知道，自己最后的晉升結(jié)果將比同期中的個別出類拔萃者要低一些，但是環(huán)顧四周，與自己同期進來的大多數(shù)人都在拼命工作，大家都受到同樣的待遇，因此誰都不會輕易懷疑自己未來具有進一步晉升的可能。在日本，這種晉升模式成功地激勵公務(wù)員長期保持勤奮工作的精神和對組織的忠誠，使公務(wù)員不斷努力工作和學習，提高自己履行現(xiàn)職和更高一級職位所需要的知識和能力，并且由于時間較長，它能夠較為客觀準確地對公務(wù)員的工作能力作出評估。當然，這種選拔模式在一定程度上會挫傷特別優(yōu)秀者的工作積極性。

    集體履行職務(wù)的工作方式：主要指日本實行的“大辦公室”制度與非職階制的聯(lián)動。在日本政府機關(guān)，一間辦公室往往有四五十個工作人員。在空間上，大家在一間大辦公室內(nèi)辦公，形成一個大房間中相互協(xié)作的工作系統(tǒng)。這種方式有利于同室人員的自律，有利于客觀地評價每個人的工作能力和工作態(tài)度，有利于提高行政組織對環(huán)境需求的適應(yīng)彈性，有利于領(lǐng)導者掌握全體工作人員的情緒，便于指導和控制部下，同時接受部下監(jiān)督。在同一辦公室內(nèi)，職位分類也不明確，工作繁忙時，領(lǐng)導往往將工作授權(quán)下屬去做，職員則以合作的方式分進行工作（稱為非職階制）。大辦公室制度與非職階制結(jié)合，對于提高行政效率，提高全體工作人員的水平，加強相互之間的監(jiān)督等方面具有一定的作用。

    公務(wù)員的流動經(jīng)�；贫然好總�人在每個崗位通常工作2-3年，其后則進行人事調(diào)動，調(diào)動時間每年固定，統(tǒng)一進行，這有利于積累不同工作的經(jīng)驗，開闊視野，并通過不同崗位的實踐，尋找到最合適的位置，有利于更長遠的發(fā)展。

    實施動態(tài)工資體系，科學制定國家公務(wù)員工資：日本每年進行企業(yè)工資水平調(diào)查、國家公務(wù)員工資調(diào)查，經(jīng)比較后確定公務(wù)員工資。因標準明確、公開透明，減少了由公務(wù)員加薪減薪問題引發(fā)的社會輿論紛爭。

    公務(wù)員從錄用到離職期間享有的權(quán)利：有接受培訓、休假、身分保障、領(lǐng)取工資、福利·災害補償、公平審查等權(quán)利。日本對教育后代非常重視，規(guī)定公務(wù)員育兒休假的時間為3年。此外還有所謂“強化身心健康管理對策”、“強化性騷擾對策”等。

    實施《國家公務(wù)員倫理法》，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生：日本國家公務(wù)員倫理法規(guī)定，國家公務(wù)員與有利害關(guān)系者之間，不可有收受金錢、物品等贈送的行為；不得接受對方安排的吃喝款待等。規(guī)定本部門副科長以上級別的職員，若有5000日元（約350元人民幣）以上饋贈情況發(fā)生，必須及時上報各部門的負責人。