中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:2006年以來(lái),針對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題以及能源資源利用效率低、環(huán)境污染不斷惡化的情況,國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,不斷推進(jìn)改革開(kāi)放,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、價(jià)格水平較低的良好態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭進(jìn)一步趨好。2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在前三年分別增長(zhǎng)10%、10.1%和10.2%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10.5%。2007年是黨的十七大召開(kāi)的一年,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)、平穩(wěn)、較快的增長(zhǎng)并呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)。
一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平,GDP有望增長(zhǎng)9.5%左右
從潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力看,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平是由自然資源、資本積累、勞動(dòng)力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高以及資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。從決定潛力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)因素看,近幾年,隨著投資的大幅度增加,我國(guó)資本積累的速度快速增長(zhǎng),資本存量的增長(zhǎng)速度由改革開(kāi)放以來(lái)年均增長(zhǎng)11.5%提高到12.8%左右,全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度接近改革開(kāi)放以來(lái)年均3%的水平,國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)得到明顯加強(qiáng),煤電油運(yùn)等瓶頸制約明顯緩解,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力更加寬松,潛在生產(chǎn)能力在10.5%左右,高于改革開(kāi)放28年來(lái)潛在增長(zhǎng)率9.5%左右的平均水平。
從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素看,明年,國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境仍然有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。首先,雖然國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)高位波動(dòng),美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊,世界經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩,但2007年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng),據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2007年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.9%左右,低于2005年0.2個(gè)百分點(diǎn),仍高于1990-2006年平均4%的增長(zhǎng)速度;世界貿(mào)易量增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右,增長(zhǎng)勢(shì)頭良好;跨國(guó)直接投資繼續(xù)回升,并購(gòu)規(guī)模明顯擴(kuò)大,并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng);世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上有利于我國(guó)保持對(duì)外貿(mào)易的繼續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿。其次,我?guó)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境逐步改善。近年來(lái),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容農(nóng)村綜合改革取得進(jìn)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效,國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐,人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施,上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn),政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快,資源型產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展,這些改革將促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次,我國(guó)仍處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)升級(jí)引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng),基本形成了城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的良性循環(huán);A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步提高,中期內(nèi)煤電油運(yùn)的瓶頸制約基本消除。第四,我國(guó)將繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,合理控制投資增長(zhǎng),提高消費(fèi)水平,緩解國(guó)際收支不平衡的狀況。綜合考慮以上因素的影響,2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承接2003年以來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭,繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)9.5%-10%,雖然低于潛在經(jīng)濟(jì)水平,但仍處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中的繁榮階段。
二、社會(huì)總供求關(guān)系基本平衡,物價(jià)水平小幅上漲
價(jià)格總水平的變動(dòng)是社會(huì)總供求平衡狀況變化的反映。社會(huì)總供求平衡狀況變化通常用實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差率來(lái)反映。2002年以來(lái),我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本一致,因此我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)1988-1989年和1992-1993年那樣的需求拉動(dòng)型大幅度通貨膨脹。由于我國(guó)的生產(chǎn)要素沒(méi)有在各個(gè)部門得到有效均衡的配置,在總體經(jīng)濟(jì)供求基本平衡的情況下,一些部門產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)伴隨著另外一些部門需求過(guò)剩,表現(xiàn)在糧食、自然資源、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)價(jià)格上升,制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有降。但總的看,2003年以來(lái)我國(guó)的總體價(jià)格上漲比較溫和,屬于成本推動(dòng)型和結(jié)構(gòu)型物價(jià)上漲。2007年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上將呈現(xiàn)出潛在生產(chǎn)能力大于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的格局,總體價(jià)格水平不會(huì)大幅度回升,也不會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮的局面。首先,雖然2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到9800億斤以上的水平,糧食供求基本平衡,但國(guó)際糧價(jià)穩(wěn)中趨升和糧食最低收購(gòu)價(jià)格會(huì)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)形成一定支撐,糧食價(jià)格會(huì)基本穩(wěn)定。其次,國(guó)家將不斷完善資源性產(chǎn)品有效利用和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制,理順土地、石油、天燃?xì)、煤炭、電力、淡水等資源性產(chǎn)品價(jià)格,這會(huì)增加其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,抬高部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品的價(jià)格。第三,服務(wù)價(jià)格仍將是消費(fèi)價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿,我?guó)一些重要的服務(wù)價(jià)格如教育、文化、旅游、醫(yī)療等屬于政府控制價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)格,其價(jià)格上漲的壓力并未充分釋放。第四,銀行體系貨幣流動(dòng)性過(guò)剩會(huì)拉動(dòng)價(jià)格上漲。通貨膨脹歸根結(jié)底是貨幣現(xiàn)象,今年以來(lái),由于外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)較快,外匯占款被動(dòng)投放人民幣較多,廣義貨幣供應(yīng)量保持在17%左右的較快增幅,根據(jù)貨幣供應(yīng)量與名義收入和價(jià)格的關(guān)系,當(dāng)前貨幣供用量對(duì)明年的價(jià)格上漲形成支撐。預(yù)計(jì)2007年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%左右,漲幅與2006年基本持平。
三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng),就業(yè)壓力持續(xù)不減
近年來(lái),國(guó)家始終把就業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置,實(shí)施積極的就業(yè)政策。著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動(dòng);堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,明確政府通過(guò)培訓(xùn)、補(bǔ)貼就業(yè)等多種形式促進(jìn)就業(yè)的職責(zé);充分調(diào)動(dòng)中央、地方、高校、企業(yè)等多方面積極性,發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用,形成全社會(huì)積極參與、共同促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。在擴(kuò)大就業(yè)政策的引導(dǎo)下,2006年,全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1050萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人,其中幫助“4050”人員再就業(yè)120萬(wàn)人,這3項(xiàng)指標(biāo)都超額實(shí)現(xiàn)了2006年的任務(wù)目標(biāo)。同時(shí),失業(yè)率繼續(xù)得到有效控制,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然維持在4.2%,與2005年底持平。2006年,一個(gè)百分點(diǎn)GDP增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)約100萬(wàn)人,就業(yè)彈性明顯提高。
2007年,勞動(dòng)力總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺這兩種現(xiàn)象會(huì)同時(shí)并存就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。2007年,全國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口約2500萬(wàn)人,全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1200萬(wàn),其中高校畢業(yè)生390萬(wàn),中職畢業(yè)生270萬(wàn),當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生210萬(wàn),復(fù)轉(zhuǎn)軍人50余萬(wàn),農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬(wàn),而且隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加,對(duì)我國(guó)的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。估計(jì)2007年新增就業(yè)崗位約為1000萬(wàn)個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約200萬(wàn)人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.6%左右。
四、外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加,人民幣升值趨勢(shì)不會(huì)變化
2005年7月21日起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。匯率形成機(jī)制改革平穩(wěn)實(shí)施,為人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善和人民幣匯率向合理、均衡水平過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)際收支理論、資產(chǎn)市場(chǎng)理論與購(gòu)買力平價(jià)理論是關(guān)于匯率決定的主要理論。首先,從購(gòu)買力評(píng)價(jià)看,自1994年人民幣實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為9.8%,是美國(guó)的2.5倍、日本的5.5倍、歐盟的4.8倍,通貨膨脹率低于美國(guó)和歐盟的水平,我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大大高于美日歐,這意味著和美元、日元、歐元相比,人民幣的購(gòu)買力在不斷提高,中美、中日和中歐等之間的相對(duì)購(gòu)買力需要不斷調(diào)整。自2007年7月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái),人民幣相對(duì)美元升值5.7%,對(duì)日元升值10%,但對(duì)歐元、英鎊、韓元等仍在貶值,人民幣的名義有效匯率基本穩(wěn)定,因此目前的人民幣匯率水平仍存在低估現(xiàn)象。其次,從國(guó)際收支看,國(guó)內(nèi)外匯明顯供大于求,外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大。2007年貨物貿(mào)易收支順差在2006年超過(guò)1700億美元的基礎(chǔ)上仍將維持在1500億美元,直接投資項(xiàng)目仍將保持較大順差,達(dá)到500億美元左右,到2007年底,中國(guó)外匯儲(chǔ)備將在2006年增加約2500億美元的基礎(chǔ)上再增加2500億美元左右,達(dá)到13000億美元。第三,從利率平價(jià)看,中美兩國(guó)的利率差減小,人民幣升值壓力加大。從2004年6月起,美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)第17次以0.25個(gè)百分點(diǎn)的幅度上調(diào)利率,到2006年8月底聯(lián)邦基金利率達(dá)到了5.25%,為四年來(lái)的最高水平。從2006年第二季度起,美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始減速,美國(guó)本輪加息周期行將結(jié)束。雖然日本和歐元區(qū)的貨幣政策會(huì)進(jìn)一步緊縮,但隨著2006年人民幣兩次提高利率水平以及物價(jià)水平之間的差異,中國(guó)與美國(guó)、日本、歐元區(qū)的實(shí)際利差有所減小,人民幣升值壓力不斷加大。綜合以上各方面影響,2007年,人民幣升值趨勢(shì)不會(huì)改變。
五、消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)
積極擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本立足點(diǎn),是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。2007年消費(fèi)需求保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。首先,農(nóng)民收入連續(xù)三年保持較快增長(zhǎng),農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。2006年全年農(nóng)民人均純收入在2004和2005年增長(zhǎng)6.8%和6.2%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)6%,農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),對(duì)于改變農(nóng)民收入預(yù)期,擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前,農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已由沿海擴(kuò)展到越來(lái)越多的內(nèi)陸地區(qū)。其次,城市居民收入繼續(xù)增加,中等收入階層消費(fèi)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。2006年,公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平,有利于擴(kuò)大中等群體的收入,挖掘他們發(fā)展型和享受型消費(fèi)的潛力。第三,社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國(guó)家財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度,對(duì)教育亂收費(fèi)、看病難、看病貴等出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的制止措施,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制,完善義務(wù)教育政策。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善,居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不斷看好,消費(fèi)需求將不斷釋放。2007年消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素,一是受房地產(chǎn)價(jià)格高企和調(diào)控政策的影響,住房消費(fèi)繼續(xù)受到抑制。二是由于農(nóng)資價(jià)格上漲、國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的增收效應(yīng)減弱等影響,農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大。預(yù)計(jì)2007年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13%,實(shí)際增長(zhǎng)11%左右,服務(wù)性消費(fèi)回升。
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